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政治材料案例

政治材料案例

案例材料

案例一

英國有個皮爾先生購置了5萬英鎊生活資料和生產資料,打算到澳大利亞的斯旺河一帶去創辦工廠。他還非常有遠見地帶去了3000名男工、女工和童工。可是,他沒料到,英國工人一到地廣人稀、物產豐富極易生存的澳洲,就跑得無影無蹤,結果連一個替他鋪床或到河邊打水的仆人都沒有了。

(材料來源:《資本論》,中文1版,第1卷,835頁)

案例二

近2000年來,人口稀少的南太平洋小島——米克羅利亞的雅普人用巨大的石輪(石灰石)當貨幣。石輪大多直徑為2.5英尺~5英尺,有些大到12英尺,中間有個洞,以便搬動。全島共有6600個石輪,貨幣供給十分穩定。石輪貨幣的最大優點有二:一是很難有黑市交易,即無假鈔;二是不怕被盜。石輪有時還具有國際意義。1984年,米克羅西亞總統訪美時,計劃用空軍的噴氣式飛機運送一個石碟給美國人,以表示對減少美國巨額的財政預算赤字做點貢獻。

(資料來源:【美】曼昆.經濟學原理)

案例三

海爾在1998年實行了一場“業務流程再造”工程。

在一次關于“業務流程再造”的高級經理人培訓會議上,海爾集團CEO張瑞敏目光炯炯地看著講臺下的中層干部們,提出了一個象腦筋急轉彎的問題。

“石頭怎樣才能在水上漂起來?”

“把石頭掏空”,有人喊了一句,張瑞敏搖了搖頭。

“把石頭放在木板上”,又有人答道,張瑞敏又搖了搖頭。

“做一快假石頭”,這個回答引來了一片笑聲,張瑞敏還是搖了搖頭:“石頭是真的”。

“速度“海爾集團見習副總裁喻子達回答道。

“正確”張瑞敏臉上露出了笑容:“《孫子兵法》上水果:‘激水之疾,至于漂石者,勢也’。速度決定了石頭能否漂起來。網絡時代,速度同樣決定了企業能否越上新的高峰!”

這一細節形象地表明了海爾“業務流程再造”是解決企業的循環與周轉的速度問題。

海爾“業務流程再造”主要是從采購和銷售這一資本循環的兩個重要環節入手。海爾采購和配送,過去是各個事業部各自采購,現在成立物流本部,實行集團統一采購。這一改革效果顯著。其一是降低了集團對外采購成本,僅1999年當年降低的采購成本就達5億元,2001年在1999年的基礎上又降低了10億元。其二是,擇優采購,帶來了零部件產品質量的整體提高。其三是庫存減少,其中零部件倉庫存放面積減少了32萬平方米。目前在海爾開發區的物流中心,原材料只有不到7天的庫存,成品24小時就發往全國的42個配送中心,呆滯物資降低了90,原材料庫存資金周轉天數從30天以上降低到不到10天。海爾的銷售過去是在市場上布陣上各自為戰,造成資源浪費。現在實行商流整合,全國銷售人員減少了30,全國的營銷網絡增加到2000多家。這一改革使營銷成本降低,與用戶實現零距離,對客戶需求快速反映。海爾接到客戶定單,在10天內即可完成從采購、制造到配送的全過程,而一般企業完成這個過程要36天。

通過改革,海爾與商家之間實現了現款現貨,資金周轉速度快了,不良資產少了。目前國內應收帳款幾乎為零,集團流動資產的周轉速度,1999年為118天,2001年為79天。一年資金吞吐量高達千億元,日均相互結算為3億元。

案例四

7月4日夜,2002年第5號熱帶風暴“威馬遜”肆虐東海,近中心最大風力達到12級(50米/秒)以上,東海海面巨浪洶涌。

“威馬遜”到來的前六天,坐落在北緯29度,東經125度東海海面的平湖油氣田收到了上海市中心氣象臺傳來的“警報”:未來5天—6天,臺風“威馬遜”將影響你平臺,建議作好撤出的準備。平臺上的所有工作人員在直升飛機的協助下迅速撤離,避免了一場災難的發生。

“臺風對平臺的影響本身不大,但在上面作業的人員面對臺風的心理壓力極大,如果不及時撤離,有可能發生一些極端事件。”上海市中心氣象臺副臺長楊禮敏說。

平湖油氣田是上海市中心氣象臺的長期企業客戶之一。氣象臺每隔3小時—6小時左右向該平臺提供海上、空中和陸地的全方位信息,以圖文傳送,還提供氣象專業網站。上海市中心氣象臺現已擁有120家左右的長期客戶和100多家“散戶”。“根據企業各自的需求,我們為其量身定制氣象信息,并在物價局制定標準的基礎上協商信息使用的費用,所以每家的費用都不同。最高的達到每年20萬元,而最低的也就幾百塊錢,”楊禮敏說,“但我們也要承擔很大風險和壓力:預報畢竟是有誤差的,像這次的臺風,企業撤離和重返平臺的成本都是上千萬元,所以如果我們的信息不準會造成很大的損失。”據楊禮敏介紹,上海市中心氣象臺向企業提供專業有償氣象服務的歷史可以追溯到1984年,為英國的BP公司在南黃海的石油鉆探作“氣象護航“。現在,氣象臺的客戶除了海上作業、碼頭、航運等一貫靠天吃飯的企業外,還有了一些新的變化。

由于上海特殊的地理環境,“防汛”成了許多企業的一大難題。國內鋼鐵老大寶鋼集團旗下的寶鋼股份位于北緯31度,東經121度附近的長江邊上,轄區內還包括7.8公里長的江堤,極易受臺風等災害性天氣的影響。股份公司安全環保處華平鍵介紹,寶鋼與上海市中心氣象臺的合作始于1985年建廠初期,現在,公司每年向氣象臺支付6萬多元,獲得包括即時天氣信息(每3小時更新一次)等在內的15項氣象信息。“我們每天向集團和主要單位通報這些信息,為防汛、防臺和抵御雷暴雨等災害性天氣作好充分準備。”

據悉,一些大型的倉庫碼頭也是如此。這些企業對氣象信息的需求更是兩小時左右就得更新一次。而上海鐵路局、電力部門和華東地區電網、大型水庫與氣象臺的合作也是出于減少損失的考慮。

保險行業也加入了購買氣象信息的行列。中國人民保險公司上海市分公司業務經理程仕標介紹,公司與氣象臺簽訂每年5萬元的合同,獲得11條基本氣象信息和查詢歷史記錄的權利。“保險公司就是保風險的,而氣象災害在其中占很大分量。保險公司利用氣象信息主要有兩方面的作用,一是預防,將獲取的災害信息及時通知相關客戶,提醒他們作好防災準備;二是將氣象臺提供的權威信息作為理賠依據。”程仕標說。

(材料來源:楊潔:《氣象信息值多少錢?》,《經濟日報》2002年7月20日)

案例五

民間資本就是民營企業的流動資產和家庭的金融資產。改革開放以來,中國以市場經濟為取向的改革,創造了大量社會財富、集聚了大量的民間資本。

權威的統計資料顯示,中國民營企業具有很強的活力。如新生代的乳業巨子蒙牛公司,其創建時間僅僅四年,增長速度卻高達1947.3,從1998年行業排名第1000多位迅速沖入行業第4位。選出的全國百強民營企業,平均增長速度為210.14,凈資產的報酬率為18.49。民營企業的贏利能力雖令世人矚目,但民間資本的投融資渠道卻并不通暢,投資潛力還遠被未充分挖掘。著名經濟學家董輔礽曾指出,中國所存在的就業壓力之所以未能得到有效的化解,在很大程度上是由于對民營企業的開放不夠,是民營企業發展受到壓抑所造成的。董輔礽先生所說的"壓抑"自然包括對建立主要服務于民營企業的中小民營銀行的限制,也包括對與民間資本"門當戶對"的多層次資本市場之金融創新的限制。

2010年國務院發通知,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域,鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域,鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域。

案例六

在企業進行股份制改造過程中,應如何界定其資產構成?北大方正晏總裁接受本報記者采訪時說——資本和勞動同時創造價值。

北大方正又叫北京大學新技術公司,成立于1986年。當時,北大從教學科研經費中擠出40萬元作為發展基金,兩間辦公室,開始創業。這點錢在企業行為中是干不成什么大事的。1987年,一個偶然的機會,北京玉潭鄉給方正注入了420萬元的資金,靠這420萬元和北大作擔保,方正從銀行貸出1000萬元。這樣,有了這1400多萬元,憑借著強大的技術實力和良好的服務,方正很快進入良性循環發展階段,并組建成為企業集團,今年,他們可望創產值8億元。到目前為止,北大方正已向學校上繳了2500萬元,是當時投資的62.5倍,他們上繳投入開發的費用,等于國家10個實驗室的總投資。

眼下,方正集團正準備進行股份制改造,一是為了使公司在目前的轉換機制上有一個突破,和國際大型企業接軌;二是從社會上籌集到一筆資金,作為發展資金;三是使公司職工,既是公司的老板,又是打工的,增強責任感。

隨著股份制改造的深入,方正也遇到了不少股份制改造企業所遇到的難題,即國家股如何測算,其中國家的優惠政策能不能算國家股?比如,四通公司在進行股份制改造時,有人提出,四通的發展得益于國家的優惠政策,本來,國家應收33%的所得稅,但國家只收了7.5%,剩下為26.5%國家沒有收,現在進行股份制改造,這部分錢,應該屬于國家股。方正總裁認為,優惠政策當時并沒有說是一種投入,免了就免了,不能算成國家股。現在,只好把這一問題放在一邊,說不清楚,先不說,不要爭論。

北大方正進行股份制改造過是中碰到的又一難題是:資本投入創造價值,還是勞動創造價自?有人提出,方正是學校投資對40萬起步的,不管現在是4個億,還是8個億,都是原先的40萬投資創造的。方正總裁在同記者談到這一問題時說:這個問題,看起來很簡單,但從1982年開始,一直爭吵到今天,仍沒說清。如果說資本創造價值,那方正近千名職工都干什么啦,我們就不創造價值嗎?在這個問題上,不應有實用主義。過去,國家搞建設,就強調宣傳馬克思所說的“勞動創造世界”,共產黨最重視人員勞動所創造的價值。現在搞市場經濟,又不講勞動創造價值,而開始講資本投入創造價值。我覺得,正確的態度應該是,資本和勞動同時創造價值。這么簡單的問題,為什么就一直扯不清?

記者認為,在企業進行股份制改造過程中,對其資產構成的界定,就應該回到馬克思的政治經濟學上來:資本和勞動同時創造價值。

案例七

材料一:2008年美國次貸危機發展成全面金融危機,而且向實體經濟滲透,向全球蔓延,給世界經濟帶來嚴重影響。所謂次貸危機,簡言之,是指缺乏支付能力而信用程度又低的人在買了住房之后,無力償還抵押貸款所引發的一種金融問題。居民住房是不動產,很難發生位置移動,因而即使發生供求問題以及由此引發金融問題,也應只限于一定地區的范圍之內。然而在美國,這個問題卻成了波及全國以至全球的問題。這是什么原因造成的?主要是由于一種金融衍生品即“住宅抵押貸款支持證券”的泛濫造成的。一旦金融衍生品介入,把住房抵押貸款證券化,就會展開無窮的金融交易。這種證券既可以在國內金融市場不斷交易,又可以在國際金融市場不斷流通,于是就把住房問題由局部問題變成全局問題、由地區問題變成全國以至全球問題。當第一個環節出現問題,即大量買房的窮人無力償還貸款時,其后的諸多環節就難以運行了。

不僅如此,金融危機前幾年美國住房市場火爆,即使是次級抵押貸款證券也成為搶手貨。在這種情況下,不少金融機構把這種十分暢銷的金融衍生品同其他行業的次級證券甚至垃圾證券“打包”出售。這樣,多年積累下的大量金融殘次品甚至垃圾就像洶涌的海浪一樣涌向了美國以至世界金融市場。其后果就是金融危機的爆發。

由次貸危機引出至少兩個問題:其一,窮人的住房問題怎么解決?次貸危機證明,僅靠市場,不論靠房地產市場還是靠金融市場,都難以解決窮人的住房問題。其二,對金融衍生品市場要不要加強監管?也許這次危機能讓人們得出幾點教訓。

僅僅次貸危機,還不足以造成美國如此嚴重的金融危機。美國金融危機還有更深更廣的根源,其中至少包括以下三點:

互聯網泡沫問題沒有解決。20世紀90年代,美國的IT產業如日中天,帶動美國經濟走向繁榮,然而其中也隱含著大量泡沫。但美國一直沒有解決好這個問題,反而企圖以房地產業的繁榮來進行掩蓋。21世紀以來,美聯儲連續降息,金融機構簡化購房手續,不需首付款即可發放貸款,甚至在信用等級評定上造假以鼓勵次級抵押貸款,從而導致房地產泡沫日益膨脹。房地產泡沫同過去沒有解決的互聯網泡沫合而為一,金融市場的風險迅速累積。

虛擬經濟同實體經濟嚴重脫節。商品使用價值與價值的二重性、實物形態與價值形態的二重形態,使國民經濟劃分為實體經濟與虛擬經濟兩部分。這兩部分本應大體一致,但由于商品的價值同使用價值的運行渠道、軌跡、方式以及監管機構、經營主體各不相同,價值往往會背離使用價值,這就導致虛擬經濟與實體經濟脫節。當這種背離達到相當嚴重的程度時,就有可能出現嚴重通貨膨脹、巨額財政赤字和外貿赤字直至金融危機和經濟危機。美國金融危機爆發的根源之一,就在于虛擬經濟(其主要代表是金融業)嚴重脫離實體經濟而過度膨脹。

美國實行赤字財政政策、高消費政策和出口管制政策。美國政府靠財政赤字或者說靠借債運行,美國的家庭也靠借債來支持超前消費,家庭債務已超過15萬億美元。在美國的產業結構中,資本和技術密集的高科技產業是優勢,而勞動密集的生活必需品產業則是劣勢。這就決定了美國必須進口勞動密集型產品而出口高科技產品。但美國在大量進口勞動密集型產品的同時,卻以出口管制政策嚴格限制高科技產品出口,這就導致貿易嚴重失衡,貿易逆差與日俱增。如何解決財政和貿易雙赤字問題?那就靠在全球發行美元、國債、股票以及大量金融衍生品。通過這樣的虛擬渠道,使全世界的實體資源(自然資源、勞動資源和資本資源)不停地流進美國。美國生產貨幣,其他國家生產商品。然而,它終究是難以持續的。

材料二:1924-1929年,資本主義世界經歷了短暫的經濟繁榮(被稱為柯立芝繁榮,是一種虛假繁榮)。1929年,經濟危機首先在美國爆發,隨即席卷整個資本主義世界,形成了前所未有的、持續最久的世界經濟大危機.

20世紀20年代,美國證券市場興起投機狂潮,“誰想發財,就買股票”成為一句口頭禪,人們像著了魔似地買股票,夢想著一夜之間成為百萬富翁。

1825年,經濟危機第一次在英國爆發一后,每隔8~10年重演一次。1929-1933年的經濟危機是資本主義世界爆發的空前的大危機。1933年,整個資本主義世界工業生產下降40,各國工業產量倒退到19世紀末的水平,資本主義世界貿易總額減少2/3,美、德、法、英共有29萬家企業破產。資本主義世界失業工人達到3000多萬,美國失業人口1700多萬,幾百萬小農破產,無業人口暴增,危機影響了所有的經濟部門,銀行倒閉,企業破產,生產下降,失業加劇,生產力遭到極大破壞。

案例八雇員擁有股票計劃

據估計,今天在美國有6000家公司推行“雇員擁有股票計劃”,其中包括西爾斯-羅伯吏百貨公司、美國電話電報公司等。“雇員擁有股票計劃”在這些公司的推行,使工人們積極地經營他們的公司,產生了一種充滿活力的責任感,在生產率、高質量和低成本等方面取得了巨大的成就。美國爭取雇員擁有股票全國委員會對350家高技術公司所作的一項調查發現,利用雇員擁有股票計劃的公司要比沒有利用這種計劃的公司發展快2-4倍。

隨著這一計劃的推行,到2000年,全美國有25的雇員分享他們公司的所有權。這種迅速出現的“工人資本主義”概念也適用于相當大部分的美國經濟。但是工人擁有股票不會輕易轉變為工人管理。有的工人股東說:“我看不出有什么變化。一切都和以前一模一樣”。也有的工人股東認為,在“雇員擁有股票計劃”下,越是盡力干,得到的就越多。(摘自W.E.哈拉爾著:《新資本主義》,社會文獻出版社1999年版)

案例九

美國總統選舉實行間接選舉制。首先由各州選民投票選出本州選舉人(人數與本州國會議員人數相等),再由各州選舉人同時在各州首府投票選舉正、副總統。議員選舉實行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉;參議員最初由各州議會選舉,1913年生效的第17條憲法修正案規定,參議員也由各州選民直接選舉。州長、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產生。各級選舉一般都由兩黨包辦。為了保證兩黨的統治地位,一般實行單名選區制和多數代表制。

美國總統大選是一個政客們披著民主面紗,相互拆臺的過程,而想要登上到這一巔峰,也沒那么簡單。在美國獨立之后,總統的寶座不僅要求總統候選人有名校出身,參議員、眾議員甚至州長的履歷,更重要的是,還要有足夠的美元后盾來“燒錢”賺選票。很多人質疑美國大選就是一場“燒錢秀”。

案例十美國科研背后的“政府之手”

自二戰以來,美國科技水平穩執世界之牛耳。那么,導致美國巨大科技優勢的發展模式是什么呢?在科技發展的背后,美國靠的是看不見的“市場之手”:還是有一只粗大的“政府之手”在舞動?

戰略:政府領軍,搶占高地

美國聯邦政府出面組織科技發展項目發軔于二戰期間著名的研制原子彈的“曼哈頓”計劃。原子彈的問世,使美國手握利器,加速了日本軍國主義的覆滅和戰爭的終結。“曼哈頓”模式對美國科技發展之影響至深至遠,延續到今。

二戰期間和冷戰時期,美國政府主導的重大科技.發展項目都以維護國家安全為最高指針,具有濃厚的軍事色彩,如“曼哈頓”計劃、“阿波羅”登月計劃和“星球大戰”計劃。冷戰結束后,國際競爭的焦點從軍事斗爭轉向以高科技競爭為核心的經濟競爭,美國政府主導的科技項目力圖全面控制和搶占新時期科技制高點,以保持新興產業的優勢地位,軍民兩用的色彩越來越濃。

如克林頓時期,美國政府看準信息產業的重要戰略地位,相繼推出信息基礎設施的建設和信息技術長期研究的重大項目。除了人們熟知的、由副總統戈爾大力倡導的信息高速公路一一下一代互聯網計劃(NGI)外,還有2000年發布的“面向2l世紀的信息技術計劃”(IT2)。此外,聯邦政府還注重信息技術的應用。1997年7月,克林頓頒布“全球電子商務框架”,該框架對全球電子商務的發展起到了積極的作用。

這一系列項目實施的結果,使得美國在世紀之交的信息社會敲門之際,再次站到了世界各國的前列。據估算,l995年以來,美國生產率提高了80%,其中2/3歸因于信息科技的發展。在1980年代,美國在半導體電子技術、在汽車和家電制造業上還落后于日本,一些美國人發出了“日本第一”的驚呼,而美國1990年代通過搶占信息高地,一下子把日本遠遠甩在后面。

納米技術是20世紀80年代末90年代初開始崛起的重大科研領域,美國自2001年以來實施納米技術國家計劃。據美國總統科技顧問委員會最近發表的報告,美國納米技術國家計劃迄今已取得明顯成效,納米技術發展在全球明顯居于領先地位。

機制:散中求聚,行政主導

1940年以前,美國政府幾乎沒有科技管理的機構。1941年7月,羅斯福總統建立的“科學研究與開發辦公室”(OSRD),成為美國政府在第二次世界大戰期間領導全國科學研究的中樞,“曼哈頓工程”等項目都是在它的領導下完成的。

然而,在“三權分立”的美國政體下,聯邦政府的科研管理體制屬“分散型”,沒有專門的機構負責全國科學技術活動的組織、協調與規劃,而是由行政、立法、司法三個系統不同程度地參與國家科學技術政策的制定和科技工作的管理。

其中行政系統涉人程度最大。聯邦主持的科技研發,由美國總統領銜的國家科學技術委員會負責。該委員會于1993年成立,重要使命之一是為國家科技發展確立明確的目標,并確保有關科技發展工作朝此目標進行。它的具體事務由總統科技辦公室負責,主要任務是向總統提供科技政策咨詢,協調各政府部門制定和實施科技預算和政策;與私營部門合作,在聯邦、州和地方政府之間以及與各科研機構、外國建立良好的伙伴關系。

國家科學基金會(NSF)是美國行政機構中唯一的專職科技管理部門,于1950年成立。它獨立于總統行政辦公室之外,是美國聯邦政府為資助基礎研究、促進科學教育、發展科技情報工作、促進國際合作而專設的獨立科技管理機構。它的職能更多是提供“橫向”的資助,也就是說,對于不適合由各具體職能部門承擔的科技工作,特別是一些基礎研究,主要由NSF資助并管理。

而美國國會則通過其對全國科學技術的立法權、大型科研項目的撥款權、政府各部門科研經費的審批權來保障科技的發展。美國國會的參眾兩院都有負責科技事務的委員會,眾議院負責科技事務的是科學委員會,參議院負責科技事務的授權委員會是商務、科學與運輸委員會,它有權單獨委托有關科研部門組成“特別咨詢小組”,對任何科研項目進行質詢評估認證。

此外,美國也有國家科學院、工程院等專職科技管理機構,但它們是半官方性質,主要授予榮譽學術地位、提供政策咨詢等,行政管理的職能很弱。

投入:企業研發,政府扶持

美國科技的世界領先地位,是以巨額的投人為后盾的。自“曼哈頓工程”以來,美國逐步形成了聯邦政府支持研發經費投入的體制。美國是私有經濟高度發達的國家,產業界既是研究開發活動的最大投入者,也是最重要的承擔者和成果占有者。但是美國政府認為,政府必須支持個別公司,甚至支持整個產業都無力支持的探索性研究、實驗項目以及創新活動。這種合作關系使私營企業能產生新知識、發展新技術,從而增強美國的國力,增加其國際競爭能力。

自二戰以來,美國聯邦政府研發經費投入占國內研發經費的比例有升有降,但總體呈下降趨勢。如從2000年至2002年,一直保持在28%左右,沒有超過30%。l990年代以來,產業界的重要性有增無減,其科研投入和支出占全美總投入和支出的比例均逐年上升。如2000年,產業界研發實際投入約為1760億美元,而同年,聯邦政府研究開發經費的實際投入額為696億美元,約1/3給了聯邦政府自己下屬的研究機構,工乃給了高等院校和獨立非營利研究機構,還有l/3左右,共222億美元,是給了企業和設在企業內部的聯邦研發機構,這塊經費占產業界研究開發經費的11%。

更重要的是,從投入結構上看,在基礎科學投入上美國大部分是來自政府的公共投資,而不是私人激勵。從投入效果上看,美國政府對私營企業研發上的投入也不是低回報的。經濟學家估計,私營企業對研發投入的平均回報率為30%左右,而公共研發投資的社會回報率(整個社會的經濟利益)是它的兩倍。

目前一,美國最富全球競爭力的產業一一計算機和通信產業、半導體產業、生物技術產業、航天產業、環境技術產業和節能產業等均得益于聯邦政府持續不斷地對研發的投入。

可見,在美國科技發展的背后,一只粗大的“政府之手”在悄悄揮舞,這是美國在日益激烈的國際競爭中奪取優勢的秘密。戰爭時代如此,和平時代更是如此。而在今后,美國要維持這種優勢,扭轉已經出現的科技下滑的趨勢,看來也要借助政府這只大手。

案例十一美國社會福利制度及其面臨的困境

美國的福利制度是在20世紀30年代初經濟大蕭條之后建立起來的。此后的40多年里,美國社會福利制度在經過“偉大社會”和“向貧困開戰”的兩次大擴張之后,成為“福利國家”。1936年社會安全法案(SocialSecurityAct)實行之后,美國現行的社會福利制度逐步完善起來,社會安全法案包含如下幾類福利措施:

1、聯邦社會保險

聯邦社會保險是為就職人士設立的,在職或曾經工作過的本人及其家屬都可參加,主要包括退休金(RetirementBenefits)、撫恤金(Survivor’sBenefits)、傷殘金(DisabilityBenefits)和醫療福利(MedicareBenefits)等。

2、失業補助金(UnemploymentCompensation)

只要是遭辭退失業的,不管有無積蓄都可申請。一般補助期是6至9個月,按各州不同情況可能會有所延長。

3、公共援助金(publicassistance)

專為低收入或無收入的失明者、老人、殘障者及無收入的家庭而設。由州政府按各自生活條件發放,申請者將接受調查以證明有申領資格。

4、孕婦與兒童福利

為保護和增進孕婦及兒童的健康而設,并不分派現金,而是提供健康服務。

社會安全法案是全國性的,為保障所有人的權益而設立。除公共援助金外,大部分福利措施是不論貧富人人皆得的。值得一提的是,社安局規定,領取社會安全金的人員不一定要住在美國境內,以方便生活在海外的退休人士。

除了社會安全法案所包括的上述福利政策之外,美國還有很多涉及生活、工作各個方面的社會福利,比較常見的有以下幾類:

第一、工作保險

1、失業保險金(unemploymentInsurance)

失業保險金是一種保險制度。每月從受保人工資中扣除部分來投保,受保人一旦失業即可獲賠,獲賠金額一般是原工資的一半。

2、工人賠償金(Worker’sCompensationProgram)

由雇主向州政府或保險公司投保,工人因工受傷即可申領。具體賠償金額和時期由雇主所交的保費多少而定,同時也能報銷一定的醫療費用。工人賠償金非美籍人士亦可申請,且不會影響他日轉換身份或入籍。

3、州立傷殘保險金(StateDisabilityInsurance)

全美只有加州、紐約州、新澤西州、夏威夷和波多黎各設有此類保險金,專為因短期疾病暫不能工作的人員而設。換言之,受保人在得病期間必須是受雇的,復原后重新開始工作,保險金就停止賠付。

第二、生活補助

1、糧食券

美國聯邦農業部撥款給州政府發放糧食券,只可換取美國出產的農作物,不能換取金錢,以救濟收入低微的家庭。不過該補助只限美國公民。

2、學校提供的廉價或免費膳食

這是政府為保證學童的身體健康而設立的全國性營養膳食計劃。非美籍人士也可受益。

3、家居能源補助計劃

專為低收入家庭減輕煤電費用而設,非美籍人士也能享受。能源補助除幫助支付煤電費外,還可代為修理暖爐、煤氣管等相關暖氣設備。

4、廉價公共房屋

這項福利有公共房屋、津貼房屋、租金津貼和廉價屋四種形式,申請人必須年滿62歲或收入低微,其中一些房屋補助要求同時滿足這兩個條件。

第三、醫療補助

1、醫藥補助

不同于醫療保險,醫藥補助是一個保健計劃,專為收入低微的家庭設立,可以同時享受醫療保險,但只限于美國公民。

2、家中照顧計劃

由聯邦、州和縣政府聯合負擔,為65歲以上老人、失明者或殘障人士提供家務和非醫務性的照顧,使得受益人能在家安全地生活,無須住進養老院或公共醫療機構。

美國社會福利制度的一個特點,是社會保險政策并不完善,但卻建立了世界上較為完善的公共救助制度,政府為符合享受救助標準的貧困家庭提供無限期的福利補貼。

這在緩解貧困方面發揮了相當大的作用,但是也導致依賴福利體系生活的人越來越多,給政府財政造成的壓力也越來越重。

九十年代,美國的社會福利保障制度普遍面臨三大危機,即社會福利保障赤字和財源危機、老年危機和家庭危機,這三大危機又涉及到人們對美國社會保障體制的信任危機。

1.社會福利保障赤字和財源危機

還在1975年已出現社會保障的財務赤字15億美元,而1974年前社會保險費用每年收入大于支出,1974年的準準備金有456億美元。1982年赤字達122億美元。保健費用扶搖直上,1982年比1981年增加11%,1965年占GNP的6%,到1985年占10%。重要的原因在于美國醫學協會和美國醫療學會兩個利益集團的壟斷,社會人口的老齡化和醫療手段現代化導致醫療費用的大幅度上漲,到了90年代,隨著經濟危機蔓延,貧困線以下人口的增加,問題就更為突出。目前全美國有500萬個家庭領取每月350-400美元的救濟金(未成年子女的貧窮家庭),有2700萬人領取食品券(每月70美元)。僅這兩項開支就達450億美元。

據估計與保健有關的開支自1993-1997年年平均增長率為11.8%,退休為5.7%,對貧窮家庭收入的支持為3.8%,對中產階級的補助為-3.3%。這里與保健有關的開支指的是用于醫療補助和醫療照顧的費用;退休指包括傷殘在內的社會保障、補助性社會保險、鐵路員工退休、公務員退休、軍人退役、退伍軍人養老金和退伍軍人補償。對貧窮家庭收入的支持指的是對所領養的孩子的照管和收養援助、對有子女的家庭的補助、住房補助、食品券以及營養補助(婦女、嬰兒和兒童食品計劃以及學校午餐計劃)。對中產階級的補助指的是對農場的支持、失業補償、有保證的大學生貸款、職業康復訓練以及職業適應訓練。

2.社會福利保障的家庭危機

社會保障過度也造成競爭觀念淡薄和家庭觀念、道德觀念淡化問題。不少年輕人認為照顧老人完全是政府和社會的事;撫養未成年子女被認為主要是政府的事,父母的責任淡化;失業者窮人不愿結婚或假離婚,形成單親家庭增加。美國的家庭危機表現為,再婚率高,據1990年的人口統計,14%的婦女結過兩次婚,15%的兒童有兩個父親或母親;1991年美國出版一本
農歷甲午(馬)年五月廿四

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