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黨風政風三轉調研報告

黨風政風三轉調研報告

黨風政風三轉調研報告

“三轉”是黨中央、中央紀委作出的重要決策部署,紀檢監察機關要自覺落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求,不等不靠,主動作為,早轉快轉。黨風政風監督工作,更要以“三轉”要求為引領,自覺探索實踐“轉職能、轉方式、轉作風”的可行思路。以下,就黨風政風監督工作“轉方式”問題作初淺的探討。

一、黨風政風監督工作“轉方式”的現實意義

轉方式是“三轉”的必經路徑。轉方式,就是要做到應對有方、措施有力、落實有效。轉方式不管怎么轉,要堅持一個原則:就是要圍繞轉職能來轉方式。職能轉了,相應的工作方式方法也要與之相適應。故此,黨風政風監督工作“轉方式”的現實意義,首先體現在黨風政風監督工作“轉職能”的需要。

“轉職能”后,黨風政風監督工作的主要職責包括以下方面:監督檢查黨的政治紀律執行情況;監督檢查關于作風建設規定的執行情況;監督檢查黨內監督、領導干部廉潔自律制度規定的執行情況;督促落實黨風廉政建設責任制、基層黨風廉政建設并組織開展檢查工作;組織協調、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風;查處、督辦違反黨風政風規定的行為。適應“轉職能”的需要,各地紀檢部門相繼成立了黨風政風監督室,同時撤并了原來的黨風室和糾風室。黨風政風監督室的工作任務不是原來黨風室和糾風室工作任務的簡單疊加,而是有新的變化。黨風政風監督室是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢下應運而生的新機構,主要任務是堅持不懈狠抓黨風,以黨風帶政風促社風民風。按照中央紀委“三轉”要求,黨風政風監督工作,要以貫徹落實中央八項規定和省委“六條意見”精神為重點加強作風建設,以解決群眾反映強烈的突出問題為重點深入開展糾風工作,以貫徹《廉政準則》為重點加強領導干部廉潔自律工作,充分發揮監督檢查和督辦查辦案件“兩個拳頭”作用,推動黨風政風的根本好轉。

“轉職能”,隨之就要“轉方式”。“轉方式”勢必需要兩個改變。一是變“包打天下”為“術業專攻”,盡快解決“越位”問題。作為市(縣)鄉紀檢監察組織落實“三轉”,首先是要回歸“主業”,按照黨章和行政監察法賦予的職責,盡快調整角色定位,改變之前“無所不在”、“包打天下”的狀態,實現“術業專攻”、“主業強化”,解決“越位”問題。其二是要變“一線參與”為“后方監督”,妥善解決“錯位”問題。從本地實際來看,地方黨委、政府習慣了紀檢監察機關在方方面面“保駕護航”、“擋箭滅火”,適應“轉職能”、“轉方式”,紀檢監察機關就要主動把“戰線收窄”。黨風政風監督機構更要依靠頂層設計和上級紀委的支持,堅定決心、嚴格落實、主動作為,圍繞“對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查”的職能定位,積極履行監督執紀問責的職責。同時,要創新工作方式方法,抓住重要時間節點開展監督檢查,抓早抓小,快查快辦,提升工作科學化水平。

其次,黨風政風監督工作“轉方式”的現實意義,體現在黨風政風監督工作提高質效的需要。

毋需諱言,作為縣市級黨風政風監督機構,落實“轉方式”確實迫切需要改變一些現狀,解決過去工作疲于應付,工作質效不高的問題。目前面臨的現狀主要表現為:一是任務繁雜,亟待厘清。撤并前的黨風室,其全稱是市(縣)級黨委黨風廉政建設領導小組辦公室,其承擔的工作任務多而又雜,除黨風建設,黨風政風監督外,還承擔黨風廉政建設協調和指導,黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查、考核、責任追究等任務。二是越位錯位,亟待扭轉。在基層工作中,一些具體性、事務性工作易直接由紀檢監察機關負責,效能監察等同于效能建設、糾風整紀等同于行風管理,甚至經常出現“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況,從而使紀檢監察機關既當運動員又當裁判員,最終成了問題的“擋箭牌”。從本地情況看,過去幾年,黨風政風監督工作的確包攬了一些業務主管部門的具體業務工作。譬如在優化經濟發展環境方面,在招商引資工作方面,牽扯了一些經信部門、行政服務部門的具體業務,而影響了自己的“監督”主業。在黨風政風建設方面,也參與了一些不必要的議事協調機構,包攬了部分應該由黨委、政府部門承擔的工作。譬如,黨風、政風建設的年度工作要點,本應由黨委、政府相應部門制定和實施,黨風政風監督機構只是履行再監督工作,監督實施到位。黨委主要領導的黨風廉政建設方面的述職述廉報告等本應由黨風廉政建設主體責任方完成并提交上一級相關部門,而不是由黨風政風監督機構去包攬。同時適應“轉方式”和提高工作質效的需要,在黨風政風監督方式上,應該由過去“大而全”式的監督向靈活、務實的監督方式轉變,注意運用明察暗訪、巡視監督、信訪舉報、線索排查、信訪督查、案件審查、經濟責任審計、函詢、約談、行風評議、電視問政、“簽字背書”以及民主、公開、科技等措施和手段,來增強監督實效;在執紀問責方面,要由過去單一性手段向綜合性手段轉變。注重綜合運用紀律處分、組織處理、誡勉談話、公開通報、典型曝光以及下發紀律文書、監察文書等手段進行執紀問責,維護黨紀政紀的嚴肅性。今后工作的方向,凡涉及違反八項規定方面的問題,能曝光的應盡量曝光,讓人民群眾來監督。對于在案件查處過程中牽涉到非主要審查對象的其他干部違紀問題,也應追究“連帶”責任,體現執紀到位。三是基層黨風廉政建設的主體責任亟待落實。黨風政風監督工作一項具體任務,還包括督促基層落實黨風廉政建設。目前,鄉鎮紀委的現狀距“三轉”要求也有一定差距,主要表現在以下幾個方面:一是鄉鎮紀委書記專職不專。通過對本地19個鄉鎮的調研發現,鄉鎮紀委書記參與本級黨委、政府分工,平均分管5項以上工作,且很多時間和精力被經濟工作、綜合治理等占據,“主業”不突出。本地全市紀檢監察組織近3年來的案件查辦數據顯示,這期間,1/3以上的鄉鎮紀委無真正意義上的自辦案件。二是鄉鎮紀委領導班子機構不健全。按照機構編制,鄉鎮紀委應是一套班子,由紀委書記、副書記、紀委委員等組成;但事實上,鄉鎮紀委委員大多由黨政辦、團委、綜合治理等部門負責人兼任,不能按要求擔負起紀委委員的職責。三是鄉鎮紀委職能發揮受限。基層惠民政策的落實、各類救災救濟款物的發放、村居“三重一大”監管等本應由鄉鎮紀委監督,但往往由于其無力承擔,最終由市(縣)級紀檢監察機關進行監督檢查。以上差距的客觀存在,無形給黨風政風監督機構的工作分散了精力,增加了壓力。故此,黨風政風監督工作“轉方式”,必須同時督促鄉鎮紀委一起轉,鄉鎮黨委對基層黨風廉政建設的主體責任必須落實。在這方面,黨風政風監督同樣是再監督和再檢查,監督其真正落實。如此,黨風政風監督工作才能抓到實處,提高質效。

二、黨風政風監督工作“轉方式”的實現路徑

黨風政風監督工作要實現順利地“轉方式”,不會一蹴而就,需要通過一系列途徑。

首先,需要轉觀念。轉變觀念,清除思想障礙是做好“三轉”的前提。必須克服思想誤區,做到真心轉、真正轉。“轉方式”,就必須先轉思想,樹牢主責意識、主業意識、歸位意識,切實履行好黨紀國法賦予的基本職責。在工作實踐中,要進一步破除與本位要求不一致的習慣定勢。一是要破除“干得多、貼得近”就是市委、市政府信賴,大局意識強的觀念,逐步退出影響主業的工作領域。二是要破除“查得大、處得重”就是查案有力、懲治堅決的觀念,貫徹好抓早抓小、查準查快,依紀依法懲治,防止腐敗分子“漏網”。三是要破除“管得全、伸得長”就是工作有為,監督有方的觀念,聚焦監督任務,與業務部門工作保持合理“距離”。要實現轉觀念,必須深入學習,統一思想。可以通過開展系列活動,如專題報告、討論會等,切實把本地紀檢監察干部的思想和行動統一到“三轉”要求上來,在全市上下營造早轉、快轉、真轉的濃厚氛圍。

第二、需要轉機制。黨風政風監督工作轉方式,其要旨是圍繞監督主業,創新思想理念,摒棄慣性思維,在革新中求“轉”,在改進中應“變”,以方式方法的轉變提升監督實效。因此必須樹立務本求實的態度,把握新形勢下監督工作的內涵和規律,借鑒科學的管理理念,善于運用逆向思維、法治思維,不斷提升監督質效。監督工作轉機制,可以實行效果倒推,把目標管理的理念寓于執紀監督之中。破解監督工作職能泛化、主次混淆、責任不清、目標不明、四面出擊、不問效果等問題,必須從轉變思維定勢、角色定勢和改變工作模式入手,切實把突出主業主責的成效,作為履行執紀監督職能的首要目標,當成衡量工作優劣的主要尺度,堅決克服“工作無標準、目標隨風飄、效果大小一個樣”的問題。履行執紀監督職能,必須對每項工作的目標有清醒的認識,不能止步于干工作,還須明確為什么干工作、要達到什么效果和目標。對監督工作實行目標管理,需要樹立整體思維,以效果為終點一步步倒推工作計劃,精心設計方法步驟、流程規則、時限要求等,在任務部署與目標要求之間搭起橋梁,強化過程管理,使每個環節目標明確、路徑清晰、有據可依,確保既定時間節點達到既定工作效果。要按照“崗位責任具體化、責任主體明確化、責任層級清晰化”的要求,對各項工作任務細化具體目標、推進措施、責任人員、落實時限,明確干什么、誰來干、怎么干、何時完成,做到定崗定目標、定責定任務。每個監督工作人員都必須時刻保持“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”,明確最終目標,隨時計量工作進程,按照完成任務目標的時限倒排工期,形成以效果倒逼作為的工作機制。

第三,需要尋求必要支持。市(縣)級黨風政風監督工作“轉方式”能否取得實效,與地方黨委、政府的理解支持分不開。為此,一方面要主動向黨委、政府主要領導匯報“三轉”精神和要求,爭取市委、政府主要領導及班子成員對黨風政風監督工作“轉方式”的支持。另一方面,就“三轉”工作要求,要主動與基層黨委負責人進行溝通,為鄉鎮和市直部門紀檢組織盡快實現“三轉”爭取支持。

第四,需要重新確責定位。要在轉方式中積極履職,必須立足“監督的再監督、檢查的再檢查”的定位,按照“防止越位、補上缺位、糾正錯位”的思路開展工作,變大包大攬為綜合協調,變單兵作戰為聯合作戰。一是在監督領域上要把握好“增與減”。一方面,可以探索采取領導干部財產公開、黨委重大決策公開等方式,切實強化對同級黨委和各級“一把手”、“三重一大”,決策執行情況的監督,進一步促進主體責任落實。另一方面,必須開展議事協調機構清理,加快精簡議事協調機構,把不該管的工作交還主責部門,進一步收縮戰線,明確重點,突出主業。二是在監督方式要上把握好“進與退”。一方面,要主動退出“貼標簽”的工作;另一方面,要在拓寬監督舉報渠道,嚴肅查處違紀行為的曝光、約談、查處、通報措施上做好歸位,在創新監督平臺和監督手段如加強輿情監督、建立群眾監督機制上做好進位,使監督執紀更為有力有效。三是在監督環節上要把握好“強與弱”。比如,在“三公”經費控管方面,可以年初通過明確“三公”經費降幅指標、各部門承擔責任的方式來倒逼財政部門,及時發現問題,及時責成問題單位追究責任,同時追究財政部門的監管責任。

第五,需要多方位創新。黨風政風監督工作“轉方式”,既要創新工作理念,創新工作體制機制,還要創新工作方式方法。黨風政風監督機構必須圍繞監督主業,堅持問題導向,在探索“再監督”的途徑和方法上創新破題。例如,在監督落實中央八項規定工作中,本地創新監督方式,有力整合各級紀檢監察、黨委和政府督查部門、社會監督資源的力量,構建了作風建設督查、重大決策督查、執法督查、效能督查“四位一體”的大督查機制,向“庸懶散奢”和“四風”問題“亮劍”。配合督導檢查,2013年成立了“市治庸辦”,推進明查暗訪、治庸問責常態化。組建了3個明查暗訪組,每組都配有酒精測試儀和攝像機等器材,采取“四不定”(不定時隨時組織、不定人臨時組合、不定點突擊檢查、不定方式隨時抽查)方式,持續開展“暗訪天天行動”,重點對機關干部作風效能情況開展監督,對違規違紀行為零容忍,發現一起,查處一起,并且點名道姓通報、曝光違紀情況,取得了較好的監督效果。2013年,全年開展明查暗訪198次,檢查單位567家、酒店300多家,發現問題56例。全年共在全市范圍內通報批評單位33家、個人28人,責成市直單位在系統內自行通報批評15人,分別對63人作出不同程度的處理,給予黨紀政紀處分35人,其中科級干部21人。在開展黨風政風監督工作中,本地形成了一套完整的工作機制。一是聯系協調機制。建立全市治庸問責工作例會制度,由市治庸問責辦牽頭,各單位治庸問責辦和相關單位負責人參加。通過定期召開工作例會,通報工作,交流信息,并就有關治庸問責工作進行研究部署。二是督辦考核機制。堅持過程控制和目標考核,實行“一周一碰頭、一月一通報、半年一考核、年終結總帳”。每周召開一次市治庸問責辦各組碰頭會,審定各組工作計劃,聽取各組工作進展匯報,并對各組工作績效實行領導點評。對各單位治庸問責工作按月進行督導檢查,檢查結果及時通報,并作為政風行風評議、黨風廉政建設責任制考核的重要依據。三是舉報投訴辦理機制。指定專人負責受理群眾舉報投訴,并采取直辦、交辦、轉辦、督辦方式予以處理。對交辦各單位的投訴件,一般情況辦理單位應在7日內向市治庸辦書面回告辦理結果;緊急情況,辦理單位應當立即辦理即時回告;重要復雜情況,應在15日內辦結并書面回告。對自辦投訴件,一般情況7日內辦結,緊急情況即辦即結,重要復雜情況15日內辦結。對批轉各單位閱處的投訴件,辦理單位應將辦理情況每月進行匯總統計并報市治庸辦。對實名投訴或投訴人留有聯系方式的,辦理單位要在15日內向投訴人回復辦理情況。四是明查暗訪機制。明查暗訪要認真履行工作程序,每次明查暗訪都要有記錄臺賬。對明查暗訪中發現的問題,要及時報告,及時研究,及時處理。五是監督制約機制。要求治庸問責辦工作人員要嚴守執紀辦案工作規程和工作紀律,嚴格保密,忠實履行好工作職責。對違反辦案規程和工作紀律的,按照有關規定從嚴處理。去年以來,本地還創新監督方法,推進電視問政常態化,通過邀請“一把手”現場接受電視訪談,將“四風”問題通過“電視聽證”公開亮出來,讓群眾監督,督促整改、跟蹤問責,倒逼職能部門依法行政;以解決群眾反映的突出問題為導向,推進民主評議政風行風科學化,創新開展“三個最不”評選,有力推進了黨風政風好轉

第六,需要有效載體。黨風政風監督工作“轉方式”,不是憑空直轉,而是要圍繞工作職責、工作目標、工作任務,通過有效載體,解決具體問題,最終達到正風肅紀的具體目的。當前和今后一個時期,要把監督檢查中央八項規定精神的貫徹落實、反對“四風”,作為黨風政風監督工作的重中之重,作為一項經常性工作,常抓不懈。可具體以抓好七個方面專項整治工作為載體,結合群眾路線教育實踐活動的開展,抓好整治文山會海、檢查評比泛濫,整治“門難進、臉難看、事難辦”,整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費,整治超標配備公車、多占辦公用房、濫建樓堂館所,整治“三公”經費開支過大,整治“形象工程”和“政績工程”,整治侵害群眾利益行為等七個方面專項整治情況的執紀檢查監督。必須從具體問題入手,一個時間節點一個時間節點地抓,對違反作風紀律規定的問題,發現一起、查處一起,及時上報,媒體曝光,形成教育震懾效果。同時要出臺相關制度規定,逐步向作風常態化制度轉變。

總之,黨風政風監督工作“轉方式”,就是要進一步明確職責定位,理清思路,該加強的加強,該調整的調整,突出工作重點,創新工作方式,真正做到執好紀、問好責、把好關,通過扎實有效的工作,推進黨風政風建設,促進黨風政風根本好轉。

農歷甲午(馬)年五月十一

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