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2013政府工作報告解讀

2013政府工作報告解讀

解讀2013政府工作報告

2012年主要成就

2012年,我市較好地完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。全市生產總值完成1212.2億元,增長11.1%;規模以上工業增加值390.1億元,增長17.8%;固定資產投資738.2億元,增長26.1%;公共財政預算收入61.9億元,增長26.2%,其中市本級26.8億元,增長18.2%;社會消費品零售總額503.5億元,增長16%;城鎮居民人均可支配收入17545元,增長12.8%;農民人均純收入7414元,增長14.2%。固定資產投資、公共財政預算收入增幅均居全省第1位,規模以上工業增加值、社會消費品零售總額增幅分別居全省第3位和第5位,主要經濟指標增幅繼續位居全省前列。

(一)工業經濟持續向好。全市規模以上工業企業達到1121家,完成主營業務收入1602.5億元,增長16.2%,主營業務收入超10億元企業達到23家,工業用電量增長10.8%。重點項目實現新突破,全市315個重點項目完成投資564.8億元,增長27%。全部工業投資完成442億元,增長28.6%。晉開百萬噸總氨、奇瑞汽車河南生產基地等重大項目建成投產。產業集聚區建設明顯加快,8個產業集聚區完成固定資產投資470.4億元,增長32.9%。產業集群培育成效明顯,10大產業集群規模以上工業企業完成主營業務收入1331億元,增長14.5%。

(二)新區建設及鄭汴一體化持續推進。新區基礎設施配套不斷完善,13條道路建成通車,金明大道北延、金明廣場綜合整治工程竣工,開封西湖工程加快推進,中心商務區啟動建設,職業教育園區入住學生1萬人。遷村并居工程扎實推進,安置房封頂53.9萬平方米。主導產業培育力度加大,奇瑞重工、住成電裝等項目建成投產,新區入駐企業達到227家,汽車及零部件、現代裝備制造等主導產業初具規模。鄭汴一體化取得新進展,鄭汴物流通道建成通車,鄭開城際鐵路、連霍高速開封段拓寬等工程扎實推進。金融同城順利實現,電信同城正在加緊對接,尉氏縣部分區域納入鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃。

(三)文化旅游等服務業持續發展。成功舉辦2012清明文化節、中國(開封)第30屆菊花文化節、中國收藏文化(開封)論壇、第22屆中國廚師節,開封被命名為全國首座“中國收藏文化名城”,全市旅游接待量和旅游綜合收入分別增長13%和16%。鼓樓復建、城墻保護五期等一批文化旅游項目進展順利,金融、商貿、郵政、電信、交通運輸和房地產業健康發展,開元商業廣場建成開業,交通銀行在開封設立分支機構。全市金融機構新增貸款110億元,增長24.9%,增幅居全省第1位。全市第三產業增加值416億元,增長11%,增幅居全省第3位。

(四)城鄉面貌持續改觀。大規模實施“兩改一建”工程,完成棚戶區、城中村改造面積258.7萬平方米,新開工建設保障性住房12307套。不斷完善城市基礎設施,內順城路拓寬改造(迎賓門—向陽路)、河南大學周邊環境整治、東護城河景觀整治(一期)等項目順利完工。啟動整治規范養犬工作,深入開展市容秩序、交通秩序和環境衛生集中整治工作,城市品位持續提升。縣城和中心鎮建設明顯加快,編制完成五縣縣域村鎮體系規劃、五區村莊布局規劃,扎實開展“雙改”工作,啟動實施縣城建設“三年百樓”和“十個一”工程。開工建設新型農村社區104個,累計建房2.6萬套,30個社區初步形成規模。

(五)農業基礎持續鞏固。落實各類強農惠農富農資金8.6億元。全市糧食總產267萬噸,增長3.16%,實現“九連增”。肉、蛋、奶總產量分別達到38.5萬噸、25.7萬噸、26.6萬噸,增長4.6%、3.6%、4.4%。優質農作物種植面積超過60%,主要農作物良種覆蓋率99%。省級以上重點農業產業化龍頭企業增加到20家,新發展農民專業合作社528家、農機專業合作社36家。投資1.9億元,完成48個貧困村整村推進建設任務,6.2萬農村人口實現脫貧。

(六)

 
對外開放持續擴大。大力開展招商引資,全市新簽約億元以上項目177個,新開工億元以上項目174個。引進省外資金376.8億元,增長44%。實際利用外資3.6億美元,增長55%。境外合作實現新突破,新獲得進出口經營權企業50家,完成出口額2.9億美元,增長26%。發展環境不斷優化,我市再次當選“中國最具投資潛力城市50強”。

(七)發展方式持續轉變。高新技術企業達到14家,省級以上工程技術研究中心增加到12家,柔性引進兩院院士8人。強化主要污染物排放總量控制,完成PM2.5監測設備安裝和運行工作,全年空氣環境質量優良天數達到300天,飲用水源地水質達標率保持100%。全面完成省定淘汰落后產能任務,單位生產總值能耗較上年下降6%。加強土地資源管理調控,連續13年實現耕地占補平衡。黃河灘區磚瓦窯廠全部關閉,復耕土地1.8萬畝。抓好林業生態建設,造林12.6萬畝。

(八)民生得到持續改善。全市投入民生資金118.5億元,占公共財政預算支出的69%。發放小額擔保貸款8.8億元,城鎮新增就業8萬人,城鎮登記失業率3.66%。城市和農村低保標準分別提高到年人均3120元和1500元。醫療、工傷、生育、失業保險實現市級統籌,城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。企業養老保險費征繳16.9億元,失業保險費征繳突破1億元。新農合參合率99.8%,人均籌資水平提高到290元。新改擴建幼兒園150所,開封大學新校區建設加快推進。完成市人民體育場(館)改建工程,成功舉辦2012中國鄭開國際馬拉松賽。舉辦“舞臺藝術送農民”演出181場,為農民放映公益電影2.9萬場,“農家書屋”實現行政村全覆蓋。基層醫療衛生單位實施基本藥物制度。更新城市公交車100輛,新增市區出租車300輛。

(九)政府自身建設和民主法制工作持續加強。深入開展“學整樹”活動,嚴格落實效能問責辦法,加快行政審批制度改革,各級政府及各部門服務效能和工作水平進一步提升。堅持依法行政,自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理省市人大議案、代表建議和政協提案1080件,滿意率97.5%。貫徹落實“六五”普法規劃,依法治市工作取得明顯成效。扎實推進政府廉政建設,強化行政監察和審計監督。

2013年政府工作指導思想

深入學習和全面貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持“四個重在”實踐要領,圍繞“持續求快”總基調,搶抓中原經濟區戰略實施、鄭汴一體化發展、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設重大機遇,持續推進“五大攻堅戰”,著力增加經濟總量,著力培育主導產業,著力提升城鎮形象,著力保障和改善民生,努力建設實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封。

2013年全市經濟社會發展主要預期目標

生產總值增長11%,公共財政預算收入增長15%,規模以上工業增加值增長18%,固定資產投資增長23%,社會消費品零售總額增長16%,外貿進出口總額增長15%,實際利用外資增長20%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長11%,城鎮新增就業5.8萬人以上,人口自然增長率控制在6.5‰以內,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,節能減排完成省下達任務。

2013年十項重點工作

1.做大做強工業

大力培育主導產業骨干企業。加快工業企業科技創新。大力實施質量立市和品牌帶動戰略。加快推進優勢企業上市。狠抓工業項目建設。著力加強企業服務。盡快出臺減輕企業負擔、促進產銷對接、金融支持等服務措施,積極幫助企業抓生產促發展、挖潛能保市場、想辦法解難題。更加重視民營經濟及中小微型企業發展,全力為企業營造良好發展環境。加快產業集聚區建設與發展。加快信息化建設。繼續實施“兩化”融合試驗區示范工程。圍繞城市建設管理、旅游產業發展、民生需求

 
等,建成一批城市數字化應用系統,努力建設“智慧開封”。

2.加快開封新區建設

加快開發建設,打造新區樣板。抓好開封新區基礎設施建設,確保基礎設施投資完成40億元。完成開封西湖土方開挖任務。把“八園”、“兩館”、“一湖”、“一中心”作為新區項目建設的重點,建成一批彰顯新區風采、展示開封形象的現代城市綜合體。加快遷村并居步伐,保障重大項目順利實施。培育特色產業,打造發展引擎。進一步壯大汽車及零部件、空分設備、煤機專用設備三大制造基地規模,積極培育電子信息、新材料、新能源和生物醫藥等新興產業,力爭新區規模以上企業主營業務收入突破200億元。

3.推進新型城鎮化發展

按照中心城區、縣城、中心鎮、新型農村社區“四位一體”發展模式,構建以中心城區為核心、縣城為支撐、20個中心鎮為支點、800個新型農村社區為依托的新型城鎮化格局。繼續大力推進“兩改一建”。加快縣城和小城鎮建設步伐。深入實施城鄉建設三年大提升計劃,加快城鄉交通基礎設施建設。推進新型農村社區建設。統籌好政府引導與群眾自愿、開發投資者利益與群眾利益、住宅建設與配套設施建設、社區建設與產業發展的關系,解決好土地復耕、社區管理等問題,著力改善農村面貌,提高農民生活質量。

4.建設國際文化旅游名城

以宋都古城文化產業園區建設為重點,加快文化旅游產業發展。推進“一城二環八區”建設。持續提升中國(開封)菊花文化節、清明文化節、中國收藏文化(開封)論壇等節會水平。積極發展休閑、健身、生態等深度旅游。抓好游客集散中心、購物中心、星級酒店、旅游咨詢點等旅游配套服務設施建設,創建省級旅游標準化示范城市。以現代服務業為引領,大力發展第三產業。大力發展生產性服務業。以“三城聯創”為載體,不斷提升城市品位。加快城市道路建設步伐,科學規劃建設停車場所,完善城市服務配套設施。著眼長遠,統籌東區、北區、南區規劃建設。深入實施整治規范養犬工作,推進城鄉環境衛生清潔工程,整治交通秩序,進一步提高市民文明素質和城市文明程度。

5. 提高農業現代化水平

實施高標準糧田“百千萬”建設工程。大力發展現代農業。促進農業科技成果轉化和推廣。培育發展規模化、標準化、專業化農產品生產加工基地。抓好國際農業會展中心、宏安集團農產品物流、精準農業智能裝備試驗示范基地、7000畝菊花高新科技產業園及10個年度重點農產品批發市場等項目建設。抓好水利基礎設施建設。創新農業生產經營體制機制。鼓勵引導農民土地依法自愿流轉,著力培育一批專業合作經濟組織和新型經營主體。

6.加快鄭汴一體化發展

推動金融同城、電信同城、交通同城、產業同城、生態同城和資源共享向深層次發展。做好金融同城后續服務工作,爭取更多金融、保險、證券機構在開封設立分支機構。配合完成固定電話升位并網、統一區號,實現移動和固定電話按市話收費。著力推進總投資230億元的“四條高速”(連霍高速開封段拓寬、商登高速開封段、鄭民高速二期杞縣段、機西高速尉氏段)、“三條鐵路”(鄭開城際鐵路開封段、鄭徐客運專線開封段、新開鐵路改擴建開封段)、“一個出口”(連霍高速開封新區新出口)建設。積極融入鄭州航空港經濟綜合實驗區,做好尉氏區域空間規劃、產業規劃,明確發展定位,努力打造開封經濟發展新的增長板塊。

7.抓好重點項目建設

抓好重大項目包裝、論證,做好政策、項目、資金對接落實,著力在“五大攻堅戰”、產業集聚區、城區“兩改一建”、民生等領域謀劃一批新的重大項目。組織實施300個以上重點項目,突出“五大攻堅戰”5大類50個重大項目,發揮示范、引領、帶動作用,確保當年完成投資600億元。繼續實施市級領導分包重點項目,落實好聯審聯

 
批會議制度,統籌配置生產要素,確保重點項目順利實施。

8.深入推進改革開放

做好重點領域改革工作。繼續深化國有企業改革,完善國有資產監管體制。穩步推進財稅改革、事業單位改革以及公益性文化事業單位改革創新。不斷深化農村改革,加快集體林權和國有林場改革。繼續開展“雙改”工作,積極推進戶籍制度改革。持續創新要素保障機制。強化與各商業銀行戰略合作。實行最嚴格的耕地保護制度,強化節約集約用地。提高對外開放水平。承接引進一批競爭力強、成長性好、關聯度高的產業集群項目。加強高層次急需緊缺人才引進和管理,加快海內外高層次人才中原創新創業園建設。

9.努力保障和改善民生

繼續實施15項民生工程,不斷提高人民群眾幸福指數,努力建設幸福開封。推動實現高質量就業。持續提高勞動者收入水平,努力實現居民收入與經濟發展同步增長。切實加強社會保障。強力推進保障性安居工程建設,集中力量緩解中低收入群體住房困難問題。努力辦人民滿意的教育。提高人民健康水平。發展文化事業。加強和創新社會管理。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善信訪制度。加強防災減災體系建設和應急管理,加強安全生產和食品藥品監管,深化平安開封建設,依法打擊違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定。

10.加強生態文明建設

以綠色發展、循環發展、低碳發展為目標,把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,努力建設美麗開封。加大環境保護力度,嚴格環保準入和污染物排放標準。加強PM2.5監測與發布,采取針對性措施改善空氣質量。加大重點河流治理力度。加快污水處理廠建設進度,建成生活垃圾焚燒發電項目。啟動生態市創建工作,加快生態村鎮建設步伐。加快實施節能改造、節能惠民、節能技術產業化示范推廣重點工程,降低資源消耗強度,增強可持續發展后勁。

農歷癸巳(蛇)年正月廿一

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