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省森工總局負責人談《黑龍江省國有重點林區條例》頒布實施

省森工總局負責人談《黑龍江省國有重點林區條例》頒布實施

黑龍江日報訊(記者 趙輝 馬一梅)關乎未來黑龍江省森工林區經濟社會快速、良好發展的《黑龍江省國有重點林區條例》(以下簡稱《條例》),經黑龍江省十一屆人大常委會第三十三次會議表決通過,于2012年8月1日起,正式實施。《條例》的頒布實施,是黑龍江省森工林區160萬人生產和生活中的大事。日前,記者就《條例》頒布實施的相關問題,采訪了省森工總局黨委書記高金芳。

黑龍江省為什么要出臺《黑龍江省國有重點林區條例》這部地方性法規?它的立法背景是怎樣的?

黑龍江省森工林區,是國家四大國有林區之一,是全國面積最大的國有重點林區。整個黑龍江森工林區經營總面積達1009.8萬公頃,占黑龍江省國土面積的近1/4,林業人口160.8萬人,職工36.9萬人。下轄伊春、牡丹江、松花江、合江4個林管局、40個林業局和木材綜合加工、林機修造、建筑施工、科研院所、森林調查、商糧服務、文教衛生等140余個縣團級以上企事業單位。

黑龍江省森工林區,是黑龍江省經濟社會發展的重要組成部分,在國家和黑龍江省的生態建設、經濟社會發展中,都有著不可替代的作用。

經過60多年的艱苦創業,黑龍江省森工林區的經濟和社會發展取得了長足進步,但還有許多問題迫切需要立法解決,主要表現在以下幾個方面:

一是隨著國家對林業的重新定位,國有重點林區的性質、地位和作用發生了根本性的變化。國有重點林區已經成為生態建設的主體,主要任務由以木材生產為主轉變為以生態保護和建設為主,經濟結構也由單一的木材經濟走向多元的林區經濟,國有重點林區的管理方式和管理對象都發生了變化,需要通過立法予以明確和規范。

二是國有重點林區具有區域性、社會性、系統性的特點,已經形成了比較特殊的并經實踐證明比較符合實際的管理模式。目前,林區公檢法司已經自成體系,在行政執法方面,雖然以“一事一議”的辦法,通過地方性法規,單項授權賦予了森工系統行政執法職能,但仍有部分社會行政事務因尚未通過地方立法授權,處于管理空白狀態。對于這些領域的事務,如果仍然通過“一事一議”的方式解決,不僅會增加立法成本,也不符合依法行政的要求。因此,有必要通過立法,全面授予黑龍江省國有重點林區行政執法權,同時進一步明確其行政管理職責。

三是省委、省政府對黑龍江省國有重點林區的發展,歷來高度重視。近幾年來,林區依托資源優勢和區位優勢,經濟和社會取得了較快的發展。為了充分發揮林區在生態建設和經濟社會發展中的作用,應當通過立法進一步推動森工林區的經濟社會發展。

因此,針對林區發展實際,制定《黑龍江省國有重點林區條例》是十分必要的。

《條例》將于今年8月1日起正式實施,對黑龍江省森工林區經濟社會發展,有哪些重要意義?

在黑龍江省森工林區長達60多年的開發建設中,雖然總局、管局、林業局始終負責著區域性社會管理事務,但找不出一部法律、法規,能夠明確我們的體制和職能,這也是一直困擾著森工林區的一個關鍵性問題。

近年來,我們探索了內部政企分開的改革模式,為管理體制改革找到了方向。這次被概括為四個“第一次”的《條例》的頒布實施,對黑龍江省森工林區的發展,具有十分重要的意義。

一是《條例》第一次以地方性法規的形式,明確了森工不僅是一個經濟組織,而且是具有社會職能、可以依法進行行政管理的社會組織。

《條例》第五條第一款明確了黑龍江省森工林區的性質和職能:“省森林工業總局是省人民政府對國有重點林區實施行政管理的主管部門,負責國有重點林區的行政執法工作,行使國有重點林區的省級林業行政管理權和市級人民政府的行政執法權”。

林管局、林業局的性質和職能,也在后面的條款中得到了確認。這些條款,真實地反映了黑龍江省森工林區這樣的特殊組織的屬性特點,確立了黑龍江省森工林區的體制定位。這對于明確黑龍江省森工林區的經濟、政治、社會、文化地位,對于林區自身的定位和發展,都具有指導性作用。

二是《條例》第一次以地方性法規的形式,明確了森工林區與地方政府的行政關系。

《條例》第六條第二款規定:“市、縣(市)人民政府及其所屬行政主管部門不再對國有重點林區履行行政管理和行政執法職責……”這從立法的角度,明確了森工各級管理機構與地方政府的行政關系,從根本上解決了交叉行政、重復執法等問題,為森工林區在加快發展中優化發展環境、促進區域合作共建,奠定了法理基礎。

三是《條例》第一次以地方性法規的形式,不僅授予了森工林區生態建設職能和經濟管理權限,更賦予了社會管理職能和社會管理權限。

這些權限,更有利于我們從發展現代林業、建設現代大森工、新森工的整體需要出發,統籌規劃林區的經濟和社會發展,使林區的生態建設、經濟建設、社會建設、文化建設等都能納入到法制化的軌道中。

對于森工林區的經濟、社會管理體制,《條例》中特別做了明確。《條例》第九條規定:“國有重點林區實行區域管理、內部政企分開的體制”,使森工內部的管理體制更接近實際、更科學、更完善、更穩定。

四是《條例》第一次以地方性法規的形式明確了森工林區在全省的地位和應得到的政策支持。

《條例》規定:“省人民政府應當將國有重點林區的經濟和社會發展納入全省國民經濟、社會發展總體規劃和投資計劃”,“各級人民政府應當支持國有重點林區的建設,為國有重點林區的生態、經濟和社會發展創造良好的環境。”這就從根本上解決了黑龍江省森工林區的發展規劃、投資渠道、發展環境等問題。

我們相信,這部法規通過在實踐中的進一步貫徹和實施,可以為森工林區創造一個良好的法治環境和內外部政治社會環境,有利于森工林區又好又快、更好更快發展。

《條例》的起草和出臺,為什么會歷時4年多的時間?

這體現了省委省政府對黑龍江省森工林區的經濟社會發展在決策上的高度重視;體現了省人大對法律法規出臺的嚴謹、嚴肅、高度負責的工作作風;體現了省森工總局上下的高度認識和認真的工作態度。

2008年,黑龍江省政府法制辦將《條例》作為調研項目開始啟動。

2009年初,省森工總局全力以赴進行《條例(草案)》的起草工作并提報省政府。隨后,《條例(草案)》作為省政府立法的正式項目,被正式提上了議事日程。省政府法制辦依照立法程序,會同省森工總局、省人大常委會法工委、農林委深入多個市、縣和林業局了解情況,召開了不同層次的座談會近20次,廣泛聽取各個方面的意見,并會同省人大常委會相關委員會開展了大量的調查論證工作,反復征求了各地市和省直各部門的意見。經過反復修改、多次溝通、協調,省政府各有關部門的意見達成一致。

2011年11月初,省政府法制辦會同省人大法工委就《條例(草案)》的制定情況,專門向全國人大法工委和國務院法制辦做了匯報,得到了肯定和支持。

2012年2月17日,經省政府第六十八次常務會議討論通過,形成了《條例(草案)》。

2012年5月初,省人大常委委員對《條例(草案)》進行了初審,提出了寶貴意見。省森工總局再次對草案進行了完善修改。

2012年6月14日,《條例(草案)》在省十一屆人大常委會第三十三次會議上,順利表決通過。

應該說,《條例》在立法過程中,得到了方方面面的支持。省委書記、省人大主任吉炳軒,省人大副主任劉東輝、申立國等領導親自過問并明確支持出臺這部法規;王憲魁省長、劉國忠副省長高度重視《條例》的制定工作,專門作出了重要批示,使立法中的矛盾和問題得到了順利解決,有力地促進了立法工作的進程;省政府法制辦、省人大農林委、法工委為法規的出臺做了大量工作,省委政研室、省政府研究室為《條例》的出臺,進行了大量的基礎調研和向上提出建議等工作;哈爾濱市、佳木斯市、牡丹江市、伊春市等地方政府也對法規的出臺給予了大力支持。

在此,我代表省森工總局黨委、總局以及林區160萬人民,向為《條例》的出臺提供了真誠幫助和巨大支持的各級領導,向省委、省人大、省政府、全國人大法工委、國務院法制辦以及全省各市、縣,省直各部門表示衷心感謝!

《條例》主要從哪些方面對黑龍江省森工林區進行了法律責任的規范和授權?

《條例》共8章53條,內容基本涵蓋了林區的行政管理、生態保護、森林資源的經營管理、林區的社會建設、合作共建和政策支持以及法律責任等內容。針對林區區域性、社會性、綜合性特征,重點規范了以下幾個方面內容:

關于行政管理和行政執法授權

根據林區行政管理和行業管理的實際需要,《條例》明確了省森工總局、林管局和林業局的行政管理和行政執法工作。《條例》第五條規定:“省森林工業總局是省人民政府對國有重點林區實施行政管理的主管部門,行使國有重點林區的省級林業行政管理權和市級人民政府的行政執法權;林業管理局受省森工總局及其所屬機構的委托,行使相應的行政執法權,負責所轄區域的行政管理工作;林業局行使縣級人民政府的行政執法權,負責所管區域的行政管理工作。”

關于生態環境保護

一是建立保護區域。第十二條規定,在林區內建立生態功能保護區域,組織實施全省重點林業生態工程和天然林保護工程。

二是提出保護措施。第十四條重申了國家一、二級樹種保護的具體要求,同時第十六條、第十七條、第十九條、第二十條對于林區生態保護相關的水資源保護、水土保持、病蟲害防治以及野生動植物保護等方面進行了嚴格規定。

三是強調了禁止行為。第二十二條規定,林區內禁止實施破壞森林資源和林區生態環境的行為種類。

關于森林資源經營管理

一是促進經濟轉型。第二十四條規定,林區應當轉變經濟發展方式,調整產業結構,發展綠色生態產業,實現由林業經濟向林區經濟轉型。

二是嚴格林木管理。第二十六條至二十八條對林木的采伐、運輸以及加工等活動做了嚴格規定。

三是明確管護責任。第二十九條規定,林區應當實行森林資源管護制度,第三十九條規定,在林區范圍內從事多種經營等生產活動的,不得影響森林資源的管理和保護。

由我們起草的《黑龍江省國有重點林區森林資源管護管理條例》,日前也正式啟動,正配合省政府省人大有關部門進行省外和省內調研。

關于社會建設

一是推進公益事業。按照統籌規劃、科學布局的原則,將林區各項公益事業納入全省相關的事業發展規劃,逐步擴大公共財政資金支持覆蓋面,鼓勵社會力量參與興辦公益事業。建立和完善公共安全體制和機制,保障公共安全和社會穩定。

二是健全社會保障。要求健全社會救助制度,發展社會福利和慈善事業。

三是強調社區建設。林區小城鎮設立居民委員會等基層群眾性自治組織,實行居民自治。

四是加強基礎設施建設。林區的基礎設施建設和管理,應當納入全省總體規劃,在省政府及有關主管部門的指導和監督下,由林區主管部門組織實施。

關于合作共建

一是建立協商機制。林業局與市、縣人民政府應當建立區域合作共建的協商機制,協商規劃、建設和管理中的重大問題,推動區域經濟社會協調發展。

二是實現資源共享。林業局與地方毗鄰或者交叉的小城鎮應當按照統一規劃,分區建設、區域合作、協調發展的原則,聯合進行公共基礎設施建設,實現資源共享,避免重復建設;在林區興辦的教育、科技、文化、衛生醫療等各項社會公共服務事業,應當與所在地的地方人民政府建立長期穩定的合作關系。

三是明確政策支持。縣以上人民政府制定或者在本行政區域內實施的稅收等優惠政策,同樣適用于林區,支持林區通過招商引資等措施引進項目。(編輯:伊琳)

農歷壬辰(龍)年六月十四

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