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在全市計劃和財稅工作會議上的講話

在全市計劃和財稅工作會議上的講話

市委、市政府對這次會議非常重視,呂書記、胡市長就開好這次會議作了專門批示,并對計劃和財稅工作提出了新的要求。在過去的一年里,全市計劃和財稅部門的同志開拓創新,銳意進取,為實現全市經濟邁上新臺階發揮了積極的作用,財政收入凈增額和增幅均創10年來最好水平面,爭取上級投資創近年新高。在此,請允許我代表市委、市政府對你們一年來的辛勤工作表示衷心的感謝,并向剛才受表彰的先進單位表示熱烈祝賀。剛才,市計劃、財稅部門的領導已就今年各口的工作進行了再部署、再安排,我完全同意這些意見,請大家會后抓好貫徹落實。下面,我再簡要強調三點意見。一、統一思想認識現在首要任務就是要把思想認識統一到中央的重大決策和部署上來,這是做好今年經濟工作、也是做好計劃和財稅工作的重要的關鍵和前提。結合吉安的工作實際,我認為主要在三個方面統一認識。㈠要統一對經濟形勢的認識,尤其要居安思危,增強憂患意識。首先,從經濟發展的總體態勢來看。2003年我市經濟確實取得了一些具有轉折意義的深刻變化,突出表現在四個增強上。第一,工業主導作用進一步增強。去年全市完成規模以上工業增加值19.5億元,同比增長45%,占全部增加值的比重接近10%;全市用電量突破18億度,增長33.1%。其中工業用電增長41.9%。這標志著我市工業化進程進一步加快。工業的發展使三次產業結構發生了明顯變化,全市2003年GDP增長13.6%,其中一產增長1.2%,二產增長26%,三產增長10.9%。三次產業結構調整為30.1:37.5:32.4。二產三產雙雙超過一產,實現了經濟運行二、三、一的結構轉型。這是舉全市之力主攻工業,多年來堅持一進一退、以退促進方針取得顯著成效的結果。第二,財政實力進一步增強。首先從財政收入的總量上講,無論是凈增額還是增長速度都超過了歷史最好水平。2003年財政總收入18.2億元,比年初計劃16.8億元多增1.4億元,比上年凈增3.2億元,同比增長21.3%,在全省2000年設立的五個設區市中名列第一。地方財政收入12.2億元,比年初計劃11.3億元多收9000萬元,比上年凈增1.9億元,同比增長19.2%。財政總收入增收速度呈逐年加快之勢。據統計,2001年財政總收入比上年增收不到1億元,2002年增收不到2億元,而去年增收超過3億元,達到3.2億元,其中國稅增收1.23億元,地稅增收1.03億元,財政增收9500萬元。尤其可喜的是,去年財政收入的大幅增收基本上沒有建立在挖地三尺、收過頭稅、搞水分的基礎上,相反市本級還預留了2000萬元的基數沒有征收,這說明去年的財稅征收是依法征收、留有余地的。財政收入的質量發生了四大顯著變化。一是主體稅種對財政的支撐作用明顯增強。工商稅收完成5.4億元,比上年凈增1個億,增長23.7%,比財政總收入增長快2.4個百分點。二是稅增費減的局面開始形成。全市稅收收入增加2.5億元,占總收入增量的近80%,這說明財政總收入的增長主要依靠稅收增長而不是依靠非稅收增長。三是縣域財政實力上了一個臺階。去年新增了萬安、吉州、遂川三個億元縣,現在稅收億元縣總數達到了9個,占到了總數的70%。四是農村稅費改革取得明顯成效。去年財政總收入凈增3.2億元,但全市農業稅及農業特產稅比上年少征了1400萬元,這意味著政府向農民讓了利,農民得了實惠。第三,投資的拉動效應進一步增強。全市爭取國家投資、引進外資、啟動民資都有較大幅度的增長,全年爭取國家投資項目630個,爭取上級投資11.26億元,一些重大工程如井岡山干部教育學院、井岡山機場、泰井高速公路進展順利,贛粵高速公路南昌至贛州段全線貫通,迎賓大道、吉福路改造,319國道改造全面完工。投資吉安的綠色通道正在形成。實際利用內資、外資都取得了歷史性突破。引進內資71.39億元,引進外資突破1億美元,尤其是引資投向發生了積極變化,工業類項目占65%以上。農業招商完成13.3億元,增長2.1倍。尤其可喜的是全市全社會固定資產投資完成75億元,同比增長51%,其中非國有投資占全市投資總額的56%,兩分天下有其一,這標志著我市投資多元化的格局開始形成。第四,城市化水平進一步增強。去年我市城市化率21.31%,比上年提高了0.57個百分點。標志著我市城市化水平發生了實質性變化。其次,從面臨的問題和隱憂來看,集中反映在五個方面。一是就業形勢嚴峻。目前我國城鎮登記失業率上升到4.2%,巨大的就業壓力主要由三部分構成,一是城鎮下崗失業人員。目前全國下崗失業人員大約1000-1300萬人,全省大約80萬人,全市大約4萬人;二是城鎮新增勞動力,全國每年新增勞動力約1000萬人,全省約80萬人,全市約1.3-1.5萬人。三是農村剩余勞動力,全國大約有1-1.5億剩余勞動力,全市大約有60-80萬剩余勞動力,其中外出打工大約50萬左右,每年仍需轉移12-15萬左右。這三股洪流匯在一起,使得社會就業壓力十分巨大。尤其是進入90年代以來,一方面,經濟增長和勞動就業增長嚴重失衡,80年代,GDP每增長一個百分點,可新增就業崗位240萬個,90年代GDP每增長一個百分點,只能新增就業崗位70萬個。目前全國GDP年均增長速度在7%左右,全市在10%左右,按7%計算,每年可新增的就業崗位為490萬個,遠低于城鎮新增勞動力的數量;另一方面,原來吸納就業比較多的第二產業,新增就業出現了負增長。因此就業壓力非常大。二是農民收入增長緩慢,糧食出現五年連續下降。“三農”問題非常突出,“農村真窮、農民真苦、農業真危險”是當前“三農”問題的寫照。糧食生產、糧食種植面積出現連續五年下降,農民收入增長速度、糧食單產、糧食總產都跌到了五年來的最低谷。這樣發展下去,國家糧食安全將受到嚴重威脅。三是部分行業和地區盲目投資和低水平重復擴張傾向有所加劇。國務院對此高度重視,前幾天專門召開了防止盲目投資和低水平重復建設的電視電話會議,曾培炎副總理親自到會作重要講話。去年汽車、鋼鐵、電解鋁、水泥四大行業快速增長,就市場需求而言,有其合理性的一面,但其盲目投資和低水平重復擴張的問題非常突出,表現在三個方面:一是在建規模過大。2002年鋼鐵生產能力為1.9億萬噸,在建、擬建項目1.5億萬噸,到2005年生產能力將達到3.3億萬噸,超過市場需求6000多萬噸。水泥、汽車、電解鋁等生產能力均超過了市場需求,加上在建、擬建項目,將遠遠超過市場需求。二是結構矛盾突出。全國鋼材項目生產能力大約60%以上為長線產品,而且相當一部分集中在缺水比較嚴重的北方地區;水泥生產能力中立窯及其它落后生產工藝占75%以上。三是粗放經營嚴重。消耗遠遠高于世界先進水平。綜合能源消耗高出世界先進水平10-30%,水消耗是世界先進水平的2.7倍,粉塵排放量是世界先進水平的10倍。四是資源約束矛盾日益突出。我國雖然是一個資源大國,但人均資源占有量并不大。特別是土地資源持續下降,水資源嚴重短缺,煤、電等資源全面告急,去年全國有21個省市區拉閘限電,環境問題特別是環境污染問題非常嚴重。五是信貸增長過快。去年全國新增貸款3億元,大大超過上年1.8億元的水平。有專家分析,信貸投放過快,引發了兩方面的問題,一是加快了結構調整的不合理。二是給銀行帶來了風險。㈡要統一對宏觀調控政策的認識。中央經濟工作會議提出今年的宏觀調控政策是“穩定政策、適度調整”。為什么要穩定政策,是因為積極的財政政策要退出去非常困難,一旦退出,一系列難題就會浮出水面。自98年開始實行積極財政至今,共發行國債8000多個億,有一部分工程已完工了,但有一大批工程仍然沒有完工,如果積極財政政策一旦退出去,那么這些在建項目就失去了財政資金的支持,很可能會成為“爛尾工程”。連續5年我們都講國債增大功效拉動了經濟增長,投資每年拉動GDP的增長都在2%左右,5年來加起來大約有9%,這就意味著,如果積極財政政策退出,這個9%的拉動就沒有財政資金的支撐,現在的GDP增長主要依賴于投資的拉動,如主要的依賴沒有了,那么GDP要保持增長,顯然也是不可能的,這就是為什么要穩定。今年國家將發行國債1100個億,比去年減少了300個億,但是去年結轉了300個億,同時預算內增加了50個億的基建投資,實際上的投資沒有減少。就是因為投放太大了,所以要適度調整。適度調整,主要是力度要適當、手段要適當、對象要適當,另外時機要適當。這是中央要把握的,我們就是要向上多爭一點,特別是對于吉安這個欠發達地區,多爭一點,就縮小一點和發達地區的差距。㈢要統一對樹立科學發展觀重要性的認識。這是中央經濟工作會上一個新的亮點,中央經濟工作會明確提出要堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展觀,強調了統籌兼顧、協調發展。我認為這是二十多年改革開放實踐的經驗總結,是戰勝非典疫情給我們的重要啟示。堅持科學發展觀,既是經濟工作必須長期堅持的指導思想,也是解決當前經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。關鍵要把握兩條,第一條要堅持發展是硬道理。尤其是對欠發達的吉安來講,要抓住一切機遇加快發展,盡量縮小與發達地區的差距,發展必須擺在經濟工作的首位。盡管這幾年我們發展的速度都高于全省的平均水平,連續多年來都是這樣,但畢竟是低水平、低基數下的快速增長。京九沿線經濟協作帶共是13個設區市,我市2002年GDP的總量、人均GDP和地方財政收入在京九沿線經濟協作13個設區市里排位居后,GDP總量排在第12位,人均GDP排在第10位,地方財政收入排在第9位。我市GDP總量180億,排在第一位的惠州是525個億,我們大約是它的1/3,人均GDP不及惠州的一個零頭,我們是3952元,惠州是18651元,我們地方財政收入10.24個億,滄州市排第一位,是25.6億元,我們不到它的一半,差距是顯而易見的。與江蘇五強縣比較差距更加明顯,江蘇的五強縣是江陰、張家港、常熟、昆山、吳江,按2003年快報數,我市GDP總量是江蘇五強縣平均數的6%,人均GDP為它平均數的11%,財政總收入不到它平均數的一半。由此可見我們的發展不是快了而是慢了,差距不是小了而是大了。在日益激烈的發展競爭中,慢進也是退,沒有一個較快的發展速度,我們面臨的很多問題和矛盾就難以從根本上解決,人民群眾就難以得到更多的實惠,吉安在全省、全國發展的大格局中,也就難有自己的地位,所以在當前和今后一個時期,加快發展、做大經濟總量,仍然是我市最緊迫、最重要的任務。第二條要始終堅持園區建設三個堅決不搞、三個同步的原則。三個堅決不搞是:堅決不搞危及人民生命健康的項目,堅決不搞嚴重污染和破壞生態平衡的項目,堅決不搞黃、賭、毒項目,并做到環境項目與產業項目同步設計、同步施工、同步投產,換句話說我們在加快發展的同時,不能只單純追求速度和規模,忽視質量和效益,忽視經濟政治文化的協調發展,甚至以資源的浪費、環境的破壞、以及社會收入差距過分拉大而換取一時的快速增長。否則這樣發展肯定是不可持續的,到時還會制約經濟的發展,甚至付出沉重的代價。二、突出工作重點今年是實現“十五”計劃的關鍵一年,也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。各級計劃部門要在統籌做好國民經濟年度計劃落實、經濟運行監控和“十一五”規劃專題調研的同時,立足于謀大事情,編大項目,上大投資,促大發展,大力推進市委、市政府提出的“項目建設年”活動,這對于做好今年的計劃和投資工作,保持近年來經濟發展的好勢頭,有著十分重要的意義。這是因為,在拉動經濟增長的“三駕馬車”當中,投資是促進經濟發展最強勁的動力,而項目又是擴大投資的有效載體,沒有項目,工作就沒有抓手,投入就沒有依托,增長就沒有基礎,發展就沒有后勁。為此,各地各部門務必把項目建設作為經濟工作的主攻方向,把大做項目作為經濟工作的主要抓手,緊緊咬住并著力抓好事關我市經濟社會長遠發展的重大項目和重點工程,抓現的、上快的、瞄準后勁大的,千方百計做好項目的開發、提報、建設和投產工作,通過“項目建設年”活動的實施,力爭全社會固定資產投資邁上100億元臺階,增長25%;計劃口爭取國家和省投資項目300個以上,爭取國家和省投資4億元以上,其中無償資金3億元以上;開發包裝項目1000個以上,其中投資超億元的重大項目30個以上,進入國家和省“十一五”規劃盤子的項目20個以上;提報推介投資超千萬元的項目400個以上,開工建設規模以上項目500個以上,為經濟社會發展奠定基礎,增添后勁。一是要在狠抓項目開發論證上下功夫。各地各部門要著眼于當前和“十一五”發展,根據自身特點和發展走勢,圍繞國民經濟重大產業、基礎設施重點領域、社會發展重要方面,開發論證一批符合國家產業政策又有利于區域經濟發展,既能發揮比較優勢又具投資引力的重大項目。在項目開發中,要注重引進市場機制,積極鼓勵中介機構參與項目的開發論證,切實發揮科研院校和專家學者的作用,不斷提高項目開發質量。市計委要結合“十一五”規劃的編制,集中力量搞好15個重大課題的調研,并抓好這些重大項目的開發論證工作。各縣市區也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關長遠發展的重大項目,抓緊項目前期工作,力爭有更多的項目進入全省和國家規劃。二是要在狠抓項目包裝提報上下功夫。無論是爭取國家投資項目,還是啟動社會投資項目,都必須按規范要求做好項目的包裝、編制等基礎工作,確保所有項目達到可研深度。要調動一切積極因素,加強與省直、國家有關部門的緊密聯系,加強與投資商的溝通聯絡,及時準確地掌握投資信息和有關動態,全力做好項目的申報立項、提報推介和跟蹤落實,千方百計促使項目成功提報。要瞄準大項目,盯住大客商,引進大投資,尤其是對吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動全局、影響長遠的重大項目,更要組織專門班子,加大跑部跑省力度,做好項目爭取工作,力爭盡快批復并啟動建設。三是要在狠抓項目資金籌措上下功夫。資金保障是項目建設的先決條件。完成今年100億元的全社會固定資產投資,要求我們務必開動腦筋,開啟財源,多渠道、多形式籌措項目建設資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”,各地要抓住國家繼續實施積極財政政策的機遇,認真組織項目申報,力爭我市在縣鄉公路、農林水利、公檢法司、社會公益事業等方面有更多的項目進入國債投資計劃,同時要落實國債項目的地方配套資金,在基建投資財政預算中安排一定比例的專項資金,并確保按時足額到位,以保持計劃的調控力度和重點項目的順利實施;要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”,發揮計劃部門儲備項目的優勢,創新招商方式,改進引資策略,把握國際資本投資動向和沿海地區產業升級轉移趨勢,突出重點地區、重大產業和重要客商,大力引進項目尤其是工業項目和產業配套項目,不斷提升招商引資質量和水平;要把啟動民間投資作為資金籌措的“第一方陣”,在擴大對外開放的同時,進一步擴大對內開放,切實放寬民間投資領域和條件,積極引導民間資本參與城市環衛、水利水電等基礎設施以及教育、衛生等社會服務項目建設;要把擴大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”,深入推進“信用吉安”建設,加強銀政、銀企合作,打造信貸“綠色通道”,有效增加信貸投入,尤其要積極跟蹤落實國家開發銀行對我市16個重大項目、總投資44億元的貸款承諾,力爭貸款投放取得實質性突破。四是要在狠抓項目實施上下功夫。對各類續建項目和新開工項目,各地各部門要精心組織,周密實施,加強管理,千方百計確保施工進度和工程質量。交通基礎設施建設方面,要圍繞構筑“一小時交通圈”,加快井岡山機場、泰井高速公路、贛粵高速公路連接線(橋)工程建設,完善吉井鐵路前期工作,力爭盡快開工建設,抓好一批國省道公路、縣鄉公路和通村公路建設;工業項目建設方面,要圍繞推進工業化進程,建設一批起點高、競爭力強的工業項目,重點抓好井岡山卷煙廠、玉華水泥、綠洲人造板、聯創光電等一批骨干企業的技術改造;城建項目方面,要圍繞完善城市功能,提升城市品位,抓好中心城區和各縣市城關鎮建設,尤其是城市道路、供水供電、污水處理、房地產開發等基礎項目建設;農村基礎建設方面,要圍繞改善農村生產生活條件,抓好病險水庫除險加固和節水灌溉、人畜飲水等農村“六小工程”以及退耕還林、沼氣生態項目建設。為確保重大項目的順利實施,要建立全市重大項目推進調度會制度,切實強化對項目建設的調度,及時掌握項目的進展情況,協調項目實施中遇到的重大問題,實現市縣聯動和部門互動,扎實推進“項目建設年”活動的有序開展。三、強化隊伍建設造就一支高素質的干部隊伍,的推動計劃事業蓬勃發展的根本保證,也是我市經濟加速發展的迫切需要。市縣計劃部門要堅持以人為本的理念,以務實、廉潔、高效為重點,持續推進干部隊伍建設和機關作風建設。一是務實。計劃工作關系到國計民生,涉及到方方面面,工作上要始終堅持高標準嚴要求,落實到每一名干部身上必須做到以下三點:一是情況要準。開展計劃工作必須要準確掌握一手資料、掌握最近動態、掌握發展趨勢。這就要求全體計劃部門的同志勤調查、勤思考、勤學習,做到心中有數字,腦里知情況。特別是面對不斷變化發展的新形勢,要從大到對全市經濟有著重大影響的產業項目,小到每一個在建項目進度,都要準確掌握基本情況,并定期跟蹤了解具體走勢,提出應對措施,真正為黨委、政府既當好“管家”,又當好“參謀”。二是工作要細。就計劃部門而言,要緊緊圍繞“擴大投入”這個重點,精心組織好一批儲備項目,包裝推介好一批申報項目,落實管理好一批在建項目,確保全市經濟發展后勁持續增強。三是作風要實。形成一種勤勤懇懇、兢兢業業的敬業精神,營造一種求真務實、真抓實干的渾厚氛圍。二是廉潔。計劃的干部長期與資金打交道,與項目打交道,加強廉政建設有著比其它部門更為現實的意義。因此,要時時自重、自省、自警、自勵,處處慎權、慎欲、慎微、慎獨,真正做到“三個抵制”。一是要抵制誘惑;二是抵制干擾;三是抵制浪費。三是高效。要以發展的眼光、開放的理念,加強和推進機關效能建設,努力塑造計劃部門高效率、快節奏、優服務的良好形象。今年,就計劃部門來講,要著生在“三個提高”上下功夫,出成效。一是提高工作效率。要切實轉變職能,改變作風,進一步簡化工作程序、減少辦事環節。重點是認真學習、貫徹、落實好剛剛頒布的《行政許可法》,進一步清理和壓縮行政審批事項,全面推開服務承諾制,推行“一窗式”管理服務模式,通過一系列利民、便民、為民措施的出臺和落實,建立起立說立行、高效服務的長效機制。二是提高服務質量。大力推行政務公開和依法行政,規范行政管理權的行使;大力推行行風評議活動,促使全體干部職工文明服務、文明執法;大力推行“陽光工程”,主動接受社會監督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術發行傳統工作手段。運用現代手段,從根本上提升計劃部門的整體工作水平。市計委正在建設省到市、市到縣的黨政骨干網,市里花了巨額的代價,今年又安排了215萬,建設市到縣的骨干網,對于其他網絡,計委要擬出一個方案來,提出哪些網要掛到骨干網上來,不然大家重復建設,浪費投資。

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農歷辛卯(兔)年二月初九

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