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黨課2015全國兩會學習資料

黨課2015全國兩會學習資料

兩會學習資料;一、兩會概況..................;二、2015政府工作報告的100條“干貨”...;三、解讀2015年政府工作報告16個改革重點..;四、解讀2015年政府工作報告11項新承諾...;五、解讀2015年政府工作報告中關鍵數據....;六、2015政府工作報告十大“亮點”......;七、2015全國兩會熱點調查.........

兩會學習資料

一、兩會概況

“兩會”并不是一個特定的機構名稱,而是對自1978年以來歷年召開的“中華人民共和國全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的統稱。由于兩場會議會期基本重合,而且對于國家運作的重要程度都非常的高,故簡稱做“兩會”。從省級地方到中央,各地的政協及人大的全體會議的會期全部基本重合,所以兩會的名稱可以同時適用于全國及各省(市、自治區)。

兩會每5年稱為一屆,每年會議稱X屆X次會議。根據中國憲法規定:“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理,傳達給黨中央。“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的,代表著選民在召開兩會期間,向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。地方每年召開的人大和政協也稱為兩會,通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議,分別于2015年3月5日和3月3日在北京開幕。

會議流程:

1、2015年全國人大會議

2015年人大會議歷時10天半。其中1天用于審議和表決對依法治國戰略至關重要的《立法法》修正案,1天用于表決確認因工作調動而去職的2名人大常委會委員,以及審議政府工作報告附屬的計劃報告和預算報告。

10天半的會期主要有四個階段:

第一階段,3月5日--3月8日上午,召開第1次全體會議,審議政府工作報告及其計劃報告、預算報告;

第二階段,3月8日下午--3月11日,召開第二次全體會議,審議立法法以及常委會委員工作報告;

第三階段,3月12日上午--3月13日,召開第三次全體會議,審議最高人民法院、最高人民檢察院工作報告;

第四階段,3月14日--3月15日上午,表決審議結果。

2、2015年全國政協會議

3月3日

下午3時政協十二次三次會議開幕式

1.審議通過政協第十二次全國委員會第三次會議議程

2.聽取政協全國委員會常務委員會工作報告

3.聽取政協全國委員會常務委員會關于政協十二屆二次會議以來提案工作情況的報告

3月4日小組會議

3月5日

上午9時列席十二屆全國人大三次會議開幕會聽取政府工作報告會

下午3時小組會議

3月6日小組會議

3月7日

上午9時界別聯組會議

下午3時小組會議

3月8日

上午9時小組會議

下午休會

3月9日

上午9時小組會議

下午3時政協十二屆三次會議第二次全體會議大會發言

3月10日

上午9時政協十二屆三次會議第二次全體會議大會發言

下午3時小組會議

3月11日

上午9時小組會議

下午3時政協十二屆三次會議第四次全體會議大會發言

3月12日

上午9時列席十二屆全國人大三次會議第三次全體會議

1.聽取最高人民法院工作報告

2.聽取最高人民檢察院工作報告

下午3時小組會議

4時30分主席會議

1.聽取分組會議情況的綜合匯報

2.審議提交政協第十二屆全國委員會常務委員會第十次會議審議的有關文件3月13日

上午9時政協第二屆全國委員會常務委員會第十次會議

1.通過政協第十二屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議

2.審議通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆三次會議提案審查情況的報告

3.通過政協第十二屆全國委員會第三次會議政治決議

下午3時政協十二屆三次會議閉幕會

1.通過政協第十二屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議

2.通過政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆三次會議提案審查情況的報告

3.通過政協第十二屆全國委員會第三次會議政治決議

二、2015政府工作報告的100條“干貨”

3月5日上午9時,第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,國務院總理李克強作《政府工作報告》。報告主體結構是“6大部分”,包括:2014年工作回顧、2015年工作整體部署、深化改革和對外開放、推動經濟穩步增長和結構優化、加強以改善民生為重點的社會建設、加強政府自身建設。

2015政府工作報告100條“干貨”,呈現中國2015年的政府工作路線圖。總體部署

1.著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創業萬眾創新和增加公共產品公共服務“雙引擎”

2.國內生產總值增長7左右

3.居民消費價格漲幅3左右

4.城鎮新增就業1000萬人以上,城鎮登記失業率4.5以內

5.進出口增長6左右

6.能耗強度下降3.1以上

7.積極的財政政策要加力增效今年擬安排財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1提高到2.3

8.穩健的貨幣政策要松緊適度廣義貨幣M2預期增長12左右,在實際執行中,根據經濟發展需要,也可以略高些

改革開放

9.今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規范行政審批的管理制度

10.制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單責任清單

11.建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺

12.大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權限大幅減少投資項目前置審批,實行項目核準網上并聯辦理大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵社會資本發起設立股權投資基金

13.在基礎設施公用事業等領域,積極推廣政府和社會資本合作模式

14.大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的;15.取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共;16.除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算;17.推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀;18.推出存款保險制度;19.保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣;20.適時啟動“深港通”試點;21.實施股票發行注冊制改革;22.推出巨災保險個人稅收

14.大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開

15.取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務收費定價權

16.除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監督

17.推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額

18.推出存款保險制度

19.保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性

20.適時啟動“深港通”試點

21.實施股票發行注冊制改革

22.推出巨災保險個人稅收遞延型商業養老保險

23.加快國有資本投資公司運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率

24.完善出口退稅負擔機制,增量部分由中央財政全額負擔,讓地方和企業吃上“定心丸”

25.修訂外商投資產業指導目錄,重點擴大服務業和一般制造業開放,把外商投資限制類條目縮減一半全面推行普遍備案有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類項目核準權,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式

26.實行以備案制為主的對外投資管理方式

27.推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設加快互聯互通大通關和國際物流大通道建設構建中巴孟中印緬等經濟走廊

28.盡早簽署中韓中澳自貿協定,加快中日韓自貿區談判,推動與海合會以色列等自貿區談判,力爭完成中國-東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判,建設亞太自貿區

穩增長調結構

29.促進養老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩定住房消費,擴大教育文化體育消費

30.把以互聯網為載體線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火

31.啟動實施一批新的重大工程項目

32.今年中央預算內投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域

33.鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產里程8000公里以上,在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網,使交通真正成為發展的先行官

34.在建重大水利工程投資規模超過8000億元

35.今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上

36.今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題,新建改建農村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電

37.以垃圾污水為重點加強環境治理,建設美麗宜居鄉村

38.難度再大,今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上

39.做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農村土地征收集體經營性建設用地入市宅基地制度集體產權制度等改革試點

40.今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍

41.農村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統籌推進農房抗震改造

42.對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務,取消居住證收費

43.建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔農民工市民化成本

44.完善設市標準,實行特大鎮擴權增能試點,控制超大城市人口規模,提升地級市縣城和中心鎮產業和人口承載能力,方便農民就近城鎮化

45.把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來,加強新亞歐大陸橋陸海口岸支點建設

46.推進京津冀協同發展,在交通一體化生態環保產業升級轉移等方面率先取得實質性突破

47.編制實施海洋戰略規劃

48.實施“中國制造2025”,堅持創新驅動智能轉型強化基礎綠色發展,加快從制造大國轉向制造強國

49.制定“互聯網 ”行動計劃,推動移動互聯網云計算大數據物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場

50.深化服務業改革開放,落實財稅土地價格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發展旅游健康養老創意設計等生活和生產服務業

51.加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實施范圍,完善科技成果轉化職務發明法律制度,使創新人才分享成果收益

52.大力發展眾創空間,增設國家自主創新示范區,辦好國家高新區,發揮集聚創新要素的領頭羊作用中小微企業大有可為,要扶上馬送一程,使“草根”創新蔚然成風遍地開花

53.向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器

民生和社會

54.今年高校畢業生749萬人,為歷史最高要加強就業指導和創業教育,落實高校畢業生就業促進計劃,鼓勵到基層就業實施好大學生創業引領計劃,支持到新興產業創業

55.企業退休人員基本養老金標準提高10城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元

56.落實機關事業單位養老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度

57.加強重特大疾病醫療救助,全面實施臨時救助制度

58.落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,完善后續升學政策

59.引導部分地方本科高校向應用型轉變

60.通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展,繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率

61.完善城鄉居民基本醫保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現居民醫療費用省內直接結算,穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算

62.全面實施城鄉居民大病保險制度

63.全面推開縣級公立醫院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點

64.加快建立醫療糾紛預防調解機制

65.人均基本公共衛生服務經費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫的基本公共衛生服務,方便幾億農民就地就近看病就醫

66.逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,擴大公共文化設施免費開放范圍,發揮基層綜合性文化服務中心作用

67.做好2022年冬奧會申辦工作

68.加快行業協會商會與行政機關脫鉤

69.支持群團組織依法參與社會治理,發展專業社會工作志愿服務和慈善事業

70.鼓勵社會力量興辦養老設施,發展社區和居家養老

71.落實重大決策社會穩定風險評估機制

72.深化平安中國建設,健全立體化社會治安防控體系,依法懲治暴恐黃賭毒邪教走私等犯罪行為,發展和規范網絡空間,確保國家安全和公共安全

73.今年二氧化碳排放強度要降低3.1以上,化學需氧量氨氮排放都要減少2左右,二氧化硫氮氧化物排放要分別減少3左右和5左右

74.促進重點區域煤炭消費零增長

75.在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰

76.實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染水污染源和農業面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監管

77.推行環境污染第三方治理

78.做好環保稅立法工作

79.開展國土江河綜合整治試點,擴大流域上下游橫向補償機制試點,保護好三江源

80.擴大天然林保護范圍,有序停止天然林商業性采伐今年新增退耕還林還草1000萬畝,造林9000萬畝

政府建設

81.全面落實行政執法責任制

82.提供基本公共服務盡量采用購買服務方式,第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦

83.全面實行政務公開,推廣電子政務和網上辦事

84.以權力瘦身為廉政強身

85.對腐敗行為,無論出現在領導機關,還是發生在群眾身邊,都必須嚴加懲治

86.完善政績考核評價機制,對實績突出的,要大力褒獎;對工作不力的,要約談誡勉;對為官不為懶政怠政的,要公開曝光堅決追究責任

民族宗教僑務

87.堅持和完善民族區域自治制度,加大對欠發達的民族地區支持力度,扶持人口較少民族發展,推進興邊富民行動,保護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮,促進各民族交往交流交融

88.組織好西藏自治區成立50周年和新疆維吾爾自治區成立60周年慶祝活動

89.促進宗教關系和諧,維護宗教界合法權益,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用

90.更好發揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現代化建設促進祖國和平統一推進中外交流合作的獨特作用,使海內外中華兒女的向心力不斷增強

國防

91.堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則,統籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備,保持邊防海防空防穩定

92.全面加強現代后勤建設,加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度,發展國防科技工業

93.深化國防和軍隊改革,提高國防和軍隊建設法治化水平

94.加強現代化武裝警察力量建設

港澳臺

95.全力支持香港澳門特別行政區行政長官和政府依法施政,發展經濟,改善民生,推進民主,促進和諧

96.鞏固兩岸堅持“九二共識”反對“臺獨”的政治;外交;97.堅決維護國家主權安全發展利益,維護我國公民;98.深化與各大國戰略對話和務實合作,構建健康穩;99.全面推進周邊外交,打造周邊命運共同體加強同;100.辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰;三、解讀2015年政府工作報告16個改革重點;中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就政府;1、行政

96.鞏固兩岸堅持“九二共識”反對“臺獨”的政治基礎,保持兩岸關系和平發展正確方向努力推進兩岸協商對話,推動經濟互利融合,加強基層和青少年交流

外交

97.堅決維護國家主權安全發展利益,維護我國公民和法人海外合法權益,推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系

98.深化與各大國戰略對話和務實合作,構建健康穩定的大國關系框架

99.全面推進周邊外交,打造周邊命運共同體加強同發展中國家團結合作,維護共同利益

100.辦好紀念世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭勝利70周年相關活動,同國際社會共同維護二戰勝利成果和國際公平正義

三、解讀2015年政府工作報告16個改革重點

中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就政府工作報告的17項重大改革措施進行了羅列及解讀。

1、行政改革:簡政放權、放管結合

政府有權力,但李克強總理說,“有權不可任性”,不任性的政府是廉潔政府、法治政府的重要基礎。2014年已全年取消和下放246項行政審批事項,2015年要全部取消非行政許可審批,進一步簡化注冊資本登記,制定市場準入負面清單。建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。很明顯,中國政府將進一步向“減政”政府的方向發展。但目前一些地方政府仍有握著一些非行政的審批權,令交易成本持續高昂。此時,所有的市場主體或許應問一句:您聽總理話了嗎?

2、結構改革:多元投資、大眾消費

要“奔小康”,就要裝上新的“發動機”。2015年政府工作報告中談到,啟動實施一批新的重大工程項目,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域。據透露,過去一年,全國新增投資50萬億元,政府撥款投資僅1萬億元,這是好的社會征兆。匯小溪成大河,讓億萬群眾的消費潛力、投資潛力不斷增長,才是成為拉動經濟增長的強勁動力。很明顯,

2015年,如何激發社會的能量,鼓勵投資熱情,全民攜手創富,是政府的一大工作重點。

3、財稅改革:全面公開、調整責權

政府的錢都花到哪里去了?網上就能監督!這將在2015年成為現實。將要實行的全面規范、公開透明的預算管理制度要求,除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監督。政府向百姓做出的承諾,有財力完成嗎?改革轉移支付制度,完善中央和地方的事權與支出責任,合理調整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。

4、金融改革:放開民營、深化市場

老百姓也可以開銀行嗎?《政府工作報告》回答:“具備條件,成熟一家,批準一家,不設限額”。存在銀行里的錢,有保障嗎?2015年將要推出存款保險制度,并且要加強多層次資本市場體系建設,實施股票發行注冊制改革,發展服務中小企業的區域性股權市場,推進信貸資產證券化,擴大企業債券發行規模,發展金融衍生品市場。總之,就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法,普惠大眾。出國旅游、投資,帶著人民幣出門就可以嗎?今年,將要加快建設人民幣跨境支付系統,完善人民幣全球清算服務體系,開展個人投資者境外投資試點,人民幣成為“世界人民的貨幣”的日子并不太遠了。

5、企業改革:國企分類、非公搞活

全民所有制企業,有我一份兒嗎?今年,國企改革要“準確界定不同國有企業功能,分類推進改革”,對不同類別的國企,將根據分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點,這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措,“做國企的股東”不再是夢想。而對于非公有制企業,則要“注重發揮企業家才能,增強各類所有制經濟活力”,有本事的,使勁兒上!

6、擴大開放:升級外貿、加快自貿

在網上就能把東西賣到全世界去,還能找個老外當合伙人,按批發價買洋貨!今年,將要發展外貿綜合服務平臺和市場采購貿易,擴大跨境電子商務綜合試點,把外商投資限制類條目縮減一半,足不出戶,生意遍全球。要想“走出去”的話,天地也將更加廣闊、大有可為!政府將鼓勵企業參與境外基礎設施建設和產能合作,推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世

界。“走出去”之后,我能適應“外國土政策”嗎?會不會“水土不服”?放心!中國將構建“全方位對外開放新格局”,推進“一帶一路”、加快實施自貿區戰略,加快與韓、澳、海灣國家、以色列、東盟等簽署自貿區協議,還將建設更加廣闊的“亞太自貿區”。中國路,全球通!

7、“三農”改革:保障糧食、提高民生

耕地要增加了,自來水要進戶了,所有農民都能用上電了!要讓農業更強、農民更富、農村更美。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上,有糧心不慌。18億畝耕地紅線要堅持,永久基本農田要劃定,耕地質量要保護,土地整治要推進,增加深松土地2億畝。6000萬農村人口今年要喝上干凈水,20萬公里農村公路新建改建,力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電,實現全民用電。穩定家庭經營,支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企業,培養“新型職業農民”。征地怎么改,“小產權”房怎么辦,建設用地入市怎么推進?改革試點要審慎推進。

8、新型城鎮:危房改造、落戶放寬

城鎮化就是建房子嗎?“睡城”、“鬼城”等現象怎樣緩解?京津冀等城市群如何一體化?2015年搞城鎮化,關鍵是以人為中心:要改造棚戶區和城鄉危房;抓緊改革戶籍,農民和城里人界限打破了;暫住證慢慢隱去了,居住證讓“北漂”“上漂”“廣漂”們看得起病、買得到房、上得了學;城市群一體化,規劃先行,有序推進。新型城鎮化,經濟發展的又一個火車頭,也是老百姓享受平等福利的制度保障。

9、產業升級:大力創新、爭奪高地

前有歐美堵截,后有印度追趕,外有壁壘打壓,內有霧霾困擾,“中國制造”如何突圍?2015年的答案:實施“中國制造2025”,推動產業結構邁向中高端。加快從制造大國轉向制造強國,不能只做世界工廠,還要做世界創新工場。互聯網和現代制造業要“熱戀”,工業化和信息化要深度融合,開發利用網絡化、數字化、智能化等技術。智能機器人、云計算、大數據、物聯網??是不是聽起來就高大上?要把一批新興產業培育成主導產業,制定“互聯網 ”行動計劃,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。制造要上去,污染要下來。只有向上走,才能向前走。

10、民生改革:促進就業、增進福祉

近年來,所謂的“阿拉伯之春”、歐美社會的游行與騷亂都說明,高就業率,是一個國家穩定的重要保障。今年高校畢業生749萬人,為歷史最高,實現高就業率,政府和社會的壓力很大。2015年,政府將大力做好結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業工作。統籌農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業,實施農民工職業技能提升計劃。社保幅度也會增加。同時,降低失業保險、工傷保險等繳費率。機關事業單位的養老保險制度改革措施,將涉及數千萬人。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度,加強重特大疾病醫療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。民生做好的,中國社會主義制度相對于全世界的優越性才能更強的說服力。

11、教育發展:促進公平,高校轉型

2014年欣聞貧困子弟上重點高校連續兩年增長10,2015年將會繼續促進教育公平發展和質量提升,其中包括加快義務教育學校標準化建設,改善薄弱學校和寄宿制學校基本辦學條件,落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策。教育是中國明天的希望,是改變自身命運的重要途徑。政府工作報告中提到,“部分高校辦學質量不高,應該向更加實用性的職業教育轉變”。2015年,各類學校改革的任務不輕。

12、衛生改革:提高醫保、普惠基層

美國推行半個多世紀沒有實現的全民醫保,在中國實現的速度明顯快得多。目前全民醫保覆蓋面超過95,2015年的重點是,鼓勵醫生到基層多點執業,發展社會辦醫,方便幾億農民就地就近看病就醫。同時,將城鄉居民基本醫保財政補助標準由每人每年320元提高到380元,全面實施城鄉居民大病保險制度。加強全科醫生制度建設,完善分級診療體系。合理調整醫療服務價格,通過醫保支付等方式平衡費用,努力減輕群眾負擔。積極發展中醫藥和民族醫藥事業,最終打造一個健康中國。

13、文化改革:書香社會、服務均等

中國人不能再被輿論笑為“沒文化”了。2015年政府工作報告中注意到這一點,所以提到了一個新詞,叫中國要建“書香社會”。重點的措施很多,其中講到倡導全民閱讀,逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,擴大公共文化設

施免費開放范圍,發揮基層綜合性文化服務中心作用,促進傳統媒體與新興媒體融合發展。發展全民健身、競技體育和體育產業,都與老百姓切身利益相關。讀書、有文化,應是過一份有尊嚴生活的重要基礎。

14、環境治理:鐵腕治污,環保稅法

總理把治污環保比成一場戰爭,且是一場全民戰爭。鄣近大半年的情況看,減排、污霾的確有好轉。然而,和環境治理的攻堅戰,不只是一部紀錄片能完成的,也不能只是呼吁,政府要有大作為。2015年,政府要深入實施大氣污染防治行動計劃,推廣新能源汽車,提高油品標準和質量,年底前全部淘汰黃標車;實施水污染防治行動計劃。對于節能產業而言,2015年要重視這句話:政府“把節能環保產業打造成新興的支柱產業。”另外,做好環保稅立法工作,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。我們期待,環保不利的“大老虎”落馬。

15、決策改革:依憲施政、重視智庫

政府決策,要尊法、學法、守法、用法。2015年,要讓政府依法全面履行職責,所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權。李克強總理這個話說得很有份量,但關鍵要看如何深化行政執法體制改革,積極推進決策科學化民主化,重視發揮智庫作用,完善新常態下的政績考核評價機制。政府不僅要大力反腐敗,還要打擊不作為、亂作為,這個努力要大力點贊。

16、軍事改革:全民國防、軍民融合

軍隊腐敗,重創了軍隊的形象;國際壓力,又迫使軍事改革。2015年“解放軍叔叔”的壓力很重。全面加強現代后勤建設,提高國防和軍隊建設法治化水平,是軍事管理制度改革的關鍵。此外,還要增強全民國防意識,推進國防動員和后備力量建設。如何恢復“軍民魚水情”,讓軍隊真正有戰斗力,是2015年國防與軍事建設務必注意的重點。

四、解讀2015年政府工作報告11項新承諾

中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組,就2015年政府工作報告中的11項新承諾進行了羅列及解讀:

1.簡政放權,以政府減法換來市場乘法。大道至簡,今年將再取消和下放一批行政審批事項,并全部取消非行政許可審批,建立規;2.深化財稅金融重點領域改革,激發經濟社會活力;3.經濟社會發展穩中求進,經濟增長更加注重質量;4.加大結構調整力度,增強發展后勁;5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾;6.激發民間投資活力,將內需激發為經濟增長的發動;7.把握糧食安全主動權,緊守“穩糧增收”底線;8.從引用水源抓起,三農建設落在實處;

批行政審批事項,并全部取消非行政許可審批,建立規范行政審批的管理制度。2014年計劃取消和下方行政審批事項200項以上,實際完成247項,超額完成123.5。簡政放權已提前完成本屆政府減少1/3行政審批事項的目標,今年還將繼續取消下放行政審批事項,將進一步激發市場活力、發展動力和社會創造力。

2.深化財稅金融重點領域改革,激發經濟社會活力。作為十三五規劃開局之年,今年深化改革開放,激發經濟社會發展活力。全面深化改革束縛發展的體制機制障礙,釋放市場活力。深化財稅體制改革總體方案,專項轉移支付項目比上年減少1/3以上。利率市場化改革方面深入推進,民營銀行試點邁出新步伐,在“滬港通”試點基礎上今年推出“深港通”,各項外匯儲備、保險資金運用范圍拓展。能源等要素價格改革加快,必將帶動實體經濟和經濟社會活力增強。

3.經濟社會發展穩中求進,經濟增長更加注重質量。我國宏觀經濟運行處于合理區間,穩中有進突出表現在發展的協調性和可持續性增強。經濟結構有新優化,消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點,達到51.2,服務業增加值比重由46.9提高到48.2。今年在“一帶一路”戰略實施建設中,中西部地區經濟增速將更快于東部地區,我國經濟增長地區協調加強,新的經濟增長點將不斷涌現。經濟發展質量的提升,更加體現在公共預算收入增長、研發投入的不斷增加、能耗強度大幅下降上面,這些將有助于實現中國經濟保持高質量的中高速持續增長。

4.加大結構調整力度,增強發展后勁。今年將推動產業向中高端升級,化解過剩產能。2014年鋼鐵、水泥、平板玻璃等15個重點行業淘汰落后產能任務如期并超額完成,制造業作為中國優勢產業,也要實施“中國制造2025”,堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展,加快從制造大國轉向制造強國。中國今年加大財政力度,采取財政貼息、加速折舊等措施,推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓,化解過剩產能,支持企業兼并重組,促進工業化、信息化融合,在關鍵領域搶占先機、取得突破,拉動經濟增長。

5.改善人民生活增進人民福祉是政府恒久承諾。2015年城鎮新增就業目標1000萬人以上,居民收入增長與經濟發展同步。2014年實際實現新增就業1322萬人,超額完成132,居民收入實際增長8,快于經濟增長,實現了居民收入和經濟發展同步。今年盡管形勢嚴峻,國際環境復雜多變,在新常態下,新產業、

新業態、新商業模式不斷涌現將超額完成這一目標。

6.激發民間投資活力,將內需激發為經濟增長的發動機。今年加大基礎設施建設投入,今年中央預算內投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域。鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產里程8000公里以上,今年再開工27個重大水利工程項目,在建重大水利工程投資規模超過8000億元,重點向中西部地區傾斜,釋放巨大的內需。

7.把握糧食安全主動權,緊守“穩糧增收”底線。在中國糧食總產量實現“十一連增”良好態勢下,糧食安全再成重點。今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上,保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線,全面開展永久基本農田劃定工作,實施耕地質量保護與提升行動,推進土地整治,增加深松土地2億畝。

8.從引用水源抓起,三農建設落在實處。新農村建設突出加強水路建設,力爭再減貧困人口。2015年計劃再解決6000萬農村人口飲水安全問題,新建改建農村公路20萬公里,再減少農村貧困人口1000萬人以上。今年同去年新農村指標量完全相同。2014年公路,飲水與貧困人口指標均超額完成,今年將重點加強環境治理,努力縮小城鄉居民收入差距,在經濟增長的同時,實現對“三農”反哺。

9.織密織牢靠保障網,加大安居工程力度。2015年保障性安居工程新安排740萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍;農村危房改造366萬戶。這些都比去年增加了百萬套以上。去年棚戶區,保障房新開工農村危房改造指標均超額完成,相比去年,今年各項計劃指標均增加,政府著力加大安居工程改造力度,推進城市危房改造與農房抗震改造。

10.加強節能減排,鐵腕治理環境。新承諾深入實施大氣污染防治行動計劃。新承諾二氧化碳排放強度要降低3.1以上。為減少污染物排放今年加大改造燃煤電廠力度,去年燃煤電廠完成脫硫改造1500萬千萬、脫硝改造1.3億千萬,分別超額完成867和200。今年還將推廣新能源汽車、提高油品質量治理機動車尾氣,全部淘汰2005年底前黃標車。為治理環境從根本上加大了對燃煤電廠和汽車尾氣治理力度,我國還將擴大碳排放權交易以積極應對國際氣候變化問題。

11.為碧水藍天,加倍努力建設生態文明。推進重大生態工程建設,拓展重點生態功能區,辦好生態文明先行示范區,開展國土江河綜合整治試點,擴大流域上下游橫向補償機制試點,保護好三江源。今年新增退耕還林還草1000萬畝,造林9000萬畝。今年退耕還林的力度超過去年兩倍,還提出了造林9000萬畝的目標。為永續發展今年擴大天然林的保護力度,并決定有序停止天然林商業采伐。

五、解讀2015年政府工作報告中關鍵數據

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年,是“十二五”規劃收官和“十三五規劃”綱要編制之年,中央政府工作部署受到極高的關注。2015政府工作報告中用了大量客觀的數據闡述了2014年的進展和2015年工作總體部署。中國人民大學重陽金融研究院兩會解讀項目組就其中的10個重大數據進行了羅列和解讀:

1、2015年國內生產總值增長7左右

這一預期目標較之于去年下調了0.5個百分點,這表明中國政府并沒有因經濟減速而動搖經濟結構改革的決心。2015年的7增速的年度經濟增長總量,與2014年7.4增速的年度增長總量大體相當。2015年中國經濟增量預計相當于1997年全年的中國經濟總量。在經濟新常態的大背景下,這一目標旨在與全面建成小康社會目標相銜接,經濟轉型與結構升級的要求相適應。

2、2014年財政用于民生的比例達到70以上

這樣的比重不但在中國以前從未出現,就是在全世界也是非常罕見的。這充分說明本屆政府“堅持以人為本”,“織密織牢民生保障網,增進人民福祉”。

3、城鎮新增就業1000萬人以上

2015年政府預期城鎮新增就業1000萬人以上。我國今年高校畢業生將達到歷史最高的749萬人,還有大量農村人口流入城市,再加上城鎮原有的就業壓力,困難可想而知。這一不低于去年的新增就業目標數字凸顯了政府的促進就業的堅定信心。著力促進創業就業,堅持就業優先,以創業帶動就業,對經濟新常態下經濟社會平穩轉型具有重要意義。

4、城鎮登記失業率4.5以內

2015年政府預期城鎮登記失業率4.5以內,與去年預期目標4.6相比目標

更高。我國經濟處在“三期疊加”的大環境中,經濟結構轉型與調整必然帶來失業率控制的壓力。因此,這一不低于去年的失業率目標充分體現了政府的自信與決心,對增強人民福祉有著重大意義。

5、居民消費價格(CPI)漲幅3左右

2014年我國CPI同比增長2,創下自2010年以來的物價漲幅新低,反映出經濟下行壓力較大、有效需求不足的問題。展望2015年,我國經濟運行緩中趨穩,國內需求短期內難以改善,這種溫和通脹格局有望延續。CPI漲幅3左右的目標,有助于推進價格改革,這也為央行[微博]實行寬松的貨幣政策留出了空間。

6、財政赤字1.62萬億元

2015年財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1提高到2.3。這表明雖然政府堅持“調結構”的經濟改革方向,但也不是對經濟發展減速漠不關心。2015年我國將繼續實施積極的財政政策,并適當加大力度,有助于實施結構性減稅和普遍性降費,以加強對實體經濟的支持。

7、中央預算內投資增加到4776億元

中央政府將增加投資,防止經濟“硬著陸”。報告還指出“但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域”,發揮社會主義市場經濟優勢,激活民間投資,打一場經濟“人民戰爭”。

8、設立400億元新興產業創業投資引導基金

這是一個全新的舉措,充分說明了政府爭奪新興產業和新興業態高地的決心,真金白銀來支持把一批新興產業培育成主導產業,引導產業升級,為中華民族偉大復興打下基矗

9、進出口增長6左右

2014年我國進出口增長3.4,遠低于7.5預期。但由于自貿區和“一帶一路”建設的推進,政府推動出口還是充滿底氣。出口增長6左右有助于推動外貿轉型升級,打造競爭新優勢,實現我國對外貿易的平穩增長。

10、在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點

去年勝利完成了縣級醫院的改革試點,惠及5億農村人口,成績巨大。今年政府乘勝追擊,推出了醫療改革升級版,不但要減輕農村人口醫療負擔,還要減輕城市人口醫療負擔,切實為群眾解決困難。

政府工作報告蘊含的另外5大數字同樣引人注目。數字中凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向。

1、12左右

廣義貨幣M2預期增長12左右,在實際執行中,根據經濟發展需要,也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理,靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具,保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉,優化信貸結構,提高直接融資比重,降低社會融資成本,讓更多的金融活水流向實體經濟。

2、8000億元

鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產里程8000公里以上,在全國基本實現高速公路電子不停車收費聯網,使交通真正成為發展的先行官。

3、1.1萬億

今年糧食產量要穩定在1.1萬億斤以上,保障糧食安全和主要農產品供給。堅守耕地紅線,全面開展永久基本農田劃定工作,實施耕地質量保護與提升行動,推進土地整治,增加深松土地2億畝。加強農田水利基本建設,大力發展節水農業。加快新技術、新品種、新農機研發推廣應用。

4、740萬

加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍。農村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統籌推進農房抗震改造。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉,把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭,給予住房救助。堅持分類指導,因地施策,落實地方政府主體責任,支持居民自住和改善性住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。

5、10

加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準提高10。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機制。落實機關事業單位養老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜;——“安不忘危,治不忘亂”;過去一年,中國經濟社會發展總體平穩,穩中有進;——“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”;新的一年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法;——“一定能夠頂住經濟下行壓力”;在言及培育和催生經濟社會發展新動力時,李克強指出;——“有權不可任性”;“大道至簡,有權不可任性;——“行穩致遠”;在協調推動經濟穩定增長和結構優化方面,

策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度。加強重特大疾病醫療救助,全面實施臨時救助制度,讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。六、2015政府工作報告十大“亮點”

——“安不忘危,治不忘亂”

過去一年,中國經濟社會發展總體平穩,穩中有進。李克強指出,我們既要看到成績,更要看到前進中的困難和挑戰。我們要直面問題,安不忘危,治不忘亂,勇于擔當,不辱歷史使命,不負人民重托。

——“雙目標”、“雙結合”、“雙引擎”

新的一年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是穩增長調結構的緊要之年。李克強強調,我們要把握好總體要求,著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,推動發展調速不減勢、量增質更優,實現中國經濟提質增效升級。

——“一定能夠頂住經濟下行壓力”

在言及培育和催生經濟社會發展新動力時,李克強指出,中國有13億人口、9億勞動力資源,人民勤勞而智慧,蘊藏著無窮的創造力,千千萬萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成發展的巨大動能,一定能夠頂住經濟下行壓力,讓中國經濟始終充滿勃勃生機。

——“有權不可任性”

“大道至簡,有權不可任性。”李克強指出,各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制,給企業松綁,為創業提供便利,營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序,明確時限,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。

——“行穩致遠”

在協調推動經濟穩定增長和結構優化方面,李克強指出,穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行,又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。

——政府不唱“獨角戲”

李克強說,今年中央預算內投資增加到4776億元(人民幣),但政府不唱“獨角戲”,要更大激發民間投資活力,引導社會資本投向更多領域。

——“鐵腕治理”

“環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。”李克強說,我們一定要嚴格環境執法,對偷排偷放者出重拳,讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴問責,使其受到應有的處罰。

——“立國之道,惟在富民”

“民之疾苦,國之要事。”李克強說,我們要竭盡全力,堅決把民生底線兜住兜牢。他并指出,持續推進民生改善和社會建設。“立國之道,惟在富民。”要以增進民生福祉為目的,加快發展社會事業,改革完善收入分配制度,千方百計增加居民收入,促進社會公平正義與和諧進步。

——“不得法外設權”

“堅持依憲施政,依法行政,把政府工作全面納入法治軌道。”李克強指出,要尊法學法守法用法,依法全面履行職責,所有行政行為都要于法有據,任何政府部門都不得法外設權。

——“權力瘦身”

李克強說,腐敗現象的一個共同特征就是權力尋租,要以權力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,堅決打掉尋租空間,努力鏟除腐敗土壤。

七、2015全國兩會熱點調查

2015年是全面深化改革的關鍵之年,新華網推出了大型兩會熱點調查。截至3月1日11時,已有超過22萬名網友參與了調查。

新華網今年兩會調查共有反腐倡廉、養老改革、依法治國、全面建成小康社會、經濟新常態、就業創業、財稅金融改革等19個話題,與往年相比,今年網民對于養老、教育、住房改革的關注度呈現下降趨勢。在19個話題中,住房保障以5.41退居第九,而前些年住房問題在所有選項中曾高居榜首;教育公平話題以6.03的關注度排在第七。養老改革雖仍具熱度,但與往年相比趨于平穩。民生領域的這三大熱點在今年均不同程度呈現降溫,與國家在相關領域的深化改革密切相關,也從一個側面印證出改革成效的初步顯現。

去年,隨著樓市進入調整期,地方政府紛紛松綁樓市政策。淡化樓市調控,加強保障性住房建設,反映出房地產市場進入新常態,也證明了地方政府心態在逐漸回歸理性。

農歷乙未(羊)年正月廿八

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