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劉志良在2015年縣委經濟工作會議上的講話[全文]

劉志良在2015年縣委經濟工作會議上的講話[全文]

同志們:

這次縣委經濟工作會議的主要任務是,全面貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,回顧總結我縣2014年經濟工作,安排部署2015年經濟工作,動員全縣上下奮力創新業、建設新沅陵。現在,根據縣委常委會研究的意見,我講五個問題。

縣委書記劉志良作主題報告

一、2014年經濟發展穩中有進,但問題不容忽視

2014年,面對復雜多變的經濟環境和持續洪澇災害,全縣上下認真貫徹落實中央、省、市重要決策部署,著力穩增長、惠民生、保平安、抓改革,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,經濟社會發展總體平穩、穩中有進。

(一)扭轉經濟下滑態勢。去年上半年,全縣經濟下滑嚴重,GDP、財政收入出現負增長,特別是財政收入降幅很大。面對嚴峻的形勢,縣委政府采取加強生產調度、擴大投資拉動等措施,千方百計穩增長,下半年經濟下滑勢頭得到一定遏止。預計全年完成地區生產總值164.79億元,增長6;公共財政收入9.7億元,負增長27.38;全社會固定資產投資86億元,增長16.1;社會消費品零售總額39.2億元,增長12。財政收入負增長,其中有經濟下行影響、經濟結構不合理、稅收政策調整等客觀因素,也有擠水分的主觀原因。經濟增長止跌回升,呈現穩中趨進。

(二)重點項目平穩推進。全縣實施項目164個,其中市重點項目87個,開工建設86個,完成投資44億元。以“兩橋一路”為代表的城建基礎設施建設項目全面開工,以“一園一區”平臺建設和向華電子為代表的工業項目順利實施,以辰州碣灘茶產業園為代表的“兩茶一魚一蔬”農業產業化項目穩步推進,以借母溪巡護步道建設為代表的“一點兩線”旅游配套設施建設和產品開發逐步展開,為穩增長、打基礎、謀長遠作出了重要貢獻。

(三)人民生活持續改善。全面完成24類39項為民辦實事項目。大力開展扶貧攻堅,完成貧困對象識別和建檔立卡工作,實施到戶到人扶貧攻堅“三年行動計劃”,25個貧困村基本實現“五通”,探索開展金融支持產業扶貧試點,探索洪水坪、荔溪口、馬鞍鋪村三種易地搬遷扶貧模式,組織開展“城鄉共建、一創雙帶”活動,切實增加貧困群眾收入,實現2.6萬人穩定脫貧。加大文明創建力度,實施縣城6個小區背街小巷提質改造,初步建立城市創建長效管理機制,順利通過國衛復檢。奮力抗擊暴雨洪災,受災群眾生產生活得到妥善安排。城鄉居民實現人均可支配收入16537元、6419元,分別增長10、13。

(四)改革開放深入推進。全面推進9大類40項改革,完成上級規定的改革任務。深入推進農村金融服務體系改革試點,“沅陵經驗”在全國農村改革試驗區交流會上推介,并再次躋身全國第二輪農村改革試驗區,具體承擔新型農村合作金融改革試點的任務。積極推進行政審批制度改革,取消行政審批項目59項,下放鄉鎮行政審批服務事項37項。大力推進政務服務體系改革,初步建立縣、鄉、村三級便民服務體系,努力打通服務群眾“最后一公里”。

(五)社會大局和諧穩定。深入開展“平安沅陵”創建活動,集中開展四大專項打擊行動,社會治安得到加強。深入開展大走訪、大排查、大化解“三大活動”,積極推行“三聯七到戶”、“聯戶包保”責任制,幫助群眾解決實際困難,著力化解社會矛盾。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,全縣沒有發生重大安全事故。社會大局總體保持和諧穩定。

(六)學教活動扎實開展。堅持高標準、嚴要求,完成黨的群眾路線教育實踐活動各項規定動作,廣大黨員普遍受到一次深刻的馬克思主義群眾觀點再教育,增強了黨員干部服務群眾意識。縣委常委帶頭踐行群眾路線“八項規定”,帶頭抓專項整治,解決了一批“四風”問題以及群眾反映強烈的突出問題,特別是在強化公車管理、嚴控“三公”經費、整治公款吃喝和干部打牌賭博、整治“人情保”、“關系保”等方面取得明顯成效,群眾反響較好。制定出臺50項制度,狠抓制度落實,初步構建了作風建設新常態。

在肯定成績的同時,我們要看到經濟社會發展面臨的諸多困難和問題。一是經濟下行壓力加大。去年是我縣GDP、財政收入增長歷史最低的一年,從客觀原因分析,是受宏觀經濟環境和稅收政策調整的影響;從主觀原因分析,進一步暴露出我縣經濟結構不合理、轉型發展艱難等深層次問題。二是重大產業項目建設嚴重滯后。產業招商進展緩慢,招商項目進場慢、落地少,落地項目進展也不理想,重大建設項目特別是重大產業項目招商引資和落地推進仍未取得實質性突破,新的增長點培育壯大尚需時日。三是制約發展瓶頸仍未得到根本破解。重點領域和關鍵環節改革推進力度不大,破解融資難、土地報批難、優化環境難等瓶頸問題仍然辦法不多、效果不彰。四是發展過程中積累的矛盾問題集中暴露。在經濟下行的大環境下,一些矛盾問題集中暴露、引發,利益群體上訪明顯增加。另外,綜治民調排名落后嚴重影響了沅陵形象。五是黨建基層基礎比較薄弱。基層組織運行欠規范,“兩個作用”發揮不明顯;有的干部思想不在狀態,工作不務實、不作為、亂作為,“四風”問題存在反彈回潮危險,思想、能力、作風與新常態不相適應。對這些問題,我們要高度警醒,在今后的工作中認真加以改進。

二、深刻領會新常態重大戰略判斷,勇于擔當起沅陵發展的歷史重任

當前,我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”期。基于這樣的判斷,2014年5月習近平總書記在河南考察時首次提出“新常態”概念;在11月9日APEC工商領導人峰會開幕式主旨演講中,對中國經濟新常態進行了全面闡述和解讀;在12月9-11日召開的2015年中央經濟工作會議上,再次對經濟新常態進行全面總結和系統闡述。概括而言,新常態呈現“四個新特點”,即:經濟增長正從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整,經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點;帶來“九大新趨勢”,即消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面的新趨勢。新常態是中央立足“三期疊加”階段性特征,作出的重大戰略判斷。認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。12月22日召開的省委經濟工作會議明確提出“三個新”的要求,即:準確把握新常態帶來的新要求、牢牢抓住新常態帶來的新機遇、全面落實新常態提出的新目標。12月24日召開的市委經濟工作會議明確提出要主動適應“六個引領”新常態,即:以質量引領發展速度、以產業引領投資方向、以改革引領經濟活力、以生態引領項目建設、以品質引領城市發展、以民生引領政府工作的新常態。全縣上下必須把思想、行動統一到中央、省委、市委的重大決策和部署上來,緊密結合沅陵實際,正確認識新常態,主動適應新常態,努力實現新作為。

(一)把握新機遇。當前,我國經濟正處于“三期疊加”期,無疑充滿風險和挑戰。從今年宏觀經濟形勢來看,全球經濟仍然處在國際金融危機后的深度調整期,總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀;我國經濟下行壓力仍然較大,經濟發展新常態下,一些新問題新挑戰,對我縣經濟發展產生直接影響。但辯證來看,新常態蘊含新機遇,特別是后發展地區蘊含的機遇更多。新常態下,各級進一步加大簡政放權力度,市場決定性作用進一步增強,有利于釋放市場活力,讓全民創新創業激情充分迸發。新常態下,國家在宏觀調控方面更加注重定向調控,重點支持中西部地區加快發展,更加注重保障基本民生,更加注重扶貧攻堅,更加注重生態建設,這將給我縣爭取上級支持提供更多的空間,為沅陵發展帶來更多的機遇。

(二)謀求新發展。經濟發展新常態,并不是不要發展,不要速度,甚至任其下滑,而是要把發展從高速低效調整到中高速高效上來,講求的是質量和效益,與過去相比要求更嚴、標準更高、難度更大。新常態下,沅陵作為后發展山區、欠發達地區,經濟總量不大、結構不優、速度不快的現狀沒有改變,發展不足、貧困面廣的最大縣情沒有改變,群眾期盼加快發展、早日奔小康的愿望沒有改變。面對新常態,我們沒有任何掉隊和落伍的資本,也沒有放慢發展速度的理由,更不能把它作為經濟下滑的借口。面對新常態,發達地區經濟發展換擋減速,我們才有加速追趕的可能。我們必須堅定奮力追趕的決心,以進取的心態對待新常態,知難而進,迎難而上,堅定不移地走一條以質量和效益為導向、具有較高增長速度的追趕型發展道路。從2014年我縣經濟增長速度來看,GDP低于全省平均水平3個百分點;公共財政收入低于全省平均水平37.38個百分點。如此增長速度,我們與兄弟縣市相比,差距只會越拉越大。按照市委、市政府要求,我們必須確保2015年經濟發展速度不低于全省的平均水平。

(三)樹牢新理念。新常態提出了新要求,我們必須以新的理念,謀劃工作,推動發展,引領新常態。從我縣實際來看,要切實樹牢民生理念,把人民群眾對美好生活的向往,作為我們工作的出發點和落腳點,心里裝著群眾,密切聯系服務群眾。圍繞群眾最盼、最急、最難的事,著力抓好精準扶貧、就業、就學、就醫和社會保障等民生實事,讓發展成果更多地惠及人民群眾。要切實樹牢生態理念,把生態環保放在更加突出位置,將生態理念深度融入城鄉建設和生產生活,促進生態產業化、產業生態化、生態品牌化,既要金山銀山,也要綠水青山。在推進產業園區建設方面,要強化第一主戰場、第一主平臺意識,堅持產城融合理念,打造有體量、有實力的新型產業園區。在推進城鎮化方面,要切實樹立品質、特色理念,把城鎮作為精品來打造,彰顯個性特色,提升人文品位,避免千城一面、千鎮一面。同時要樹立統籌協調發展理念,統籌城鎮建設、城鎮產業、社會事業協調發展。在推進農業產業化方面,在全力抓好生產基地建設的同時,要高度重視產品的質量型、差異化,更加注重品牌建設、市場營銷,推動農業產業化向高端發展。

(四)增強新動力。改革創新是經濟發展的根本動力。我們在過來發展的實踐中也深深感到,改革出動力,創新出活力。做好2015年經濟工作,必須繼續解放思想,在注重要素驅動的基礎上,更加注重創新驅動,以改革創新的思維和辦法,打通制度創新、管理創新、科技創新這個不竭的活力源泉,加快培育增長新動力,促進增長動力多元化。要持續不斷地推進體制機制創新,圍繞產業培育、城鎮擴容提質、民生保障等重點工作,努力破解融資、征地拆遷、招商引資、優化環境等瓶頸難題,不斷釋放經濟發展新活力。要全面深化改革、創優環境,激發全民創新創業的動力活力。

(五)形成新狀態。新常態需要好心態、新狀態。主動適應新常態,在經濟下行壓力大的情況下,我們要把經濟增速換擋期、結構調整陣痛期,轉變為打基礎、謀長遠的創業期和興產業、增后勁的奮斗期,凝聚共識,形成合力,奮力創新業,全力再創業。在其位、謀其政,提振精神,勇于擔當,敢于作為,甩開膀子干事業,撲下身子抓落實,堅持不換狀態就換人、有錯無為皆問責,以作風建設的新常態保障經濟發展的新常態。

三、圍繞強基礎、興產業兩大重點,著力抓好2015年工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,全縣經濟工作的總體要求是:按照市委“奮力創新業、建設新懷化”總體部署,認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,以全面建成小康社會為總攬,堅持穩中求進總基調,按照“基礎先行、產業支撐、民生改善、文明提升”工作要求,著力強基礎、實項目、興產業、惠民生,深入開展“園區建設突破年、招商引資突破年、優化環境突破年”活動,推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標是:地區生產總值增長8.5;公共財政收入增長8,力爭10;全社會固定資產投資增長15;社會消費品零售總額增長12.5,城鎮居民人均可支配收入增長10,農村居民人均可支配收入增長12。實現2015年的奮斗目標,必須突出抓好以下幾方面工作:

(一)突出第一大主戰場,奮力推進產業園區倍增計劃。結合全省實施產業發展“135工程”,市委經濟工作會議明確提出把產業及產業園區發展作為第一大主戰場來抓,大力實施產業園區倍增三年行動計劃。全縣上下務必高度統一思想,堅決貫徹落實市委、市政府的決策和部署,鳳凰涅槃,背水一戰,奮力推進產業園區大發展。一是大力實施產業園區倍增計劃。市委、市政府把發展產業園區作為一號工程來抓,專門出臺《進一步加快產業園區發展實現三年倍增計劃的意見》等“1 4”系列文件。為落實市委、市政府這一決策部署,前不久,縣委、縣政府組織縣四大家主要領導及相關部門負責人專程赴新晃縣、靖州縣、洪江區、中方縣和市工業園考察學習,并召開專題會議研究制訂“三年倍增計劃”,擬出臺《沅陵工業集中區倍增計劃實施方案》“3 1”系列文件。全縣上下必須堅定不移、下大力氣實施“三年倍增計劃”,力爭到2017年,“一區三園”基本成型(一區,即縣工業集中區,下轄“三園”,即縣新能源新材料產業園、辰州工業有色金屬深加工產業園、涼水井釩產業循環經濟園),主要經濟指標翻一番,累計完成投資33億元,園區規模由3平方公里擴大到8.5平方公里(其中兩新產業園5.5平方公里、辰州工業有色金屬深加工產業園2平方公里、涼水井釩產業循環經濟園1平方公里),入園規模企業25家以上,實現工業增加值17.3億元,新增就業人數4000人以上。二是加快“一區三園”平臺建設。立足打基礎,縣委、縣政府把今年確定為“園區建設突破年”,確保今年完成投資4.6億元,加快“一區三園”平臺建設。兩新產業園重點實施園區次干道一期硬化工程和二期建設工程,新建園區污水處理廠,完成10萬平方米左右標準廠房建設任務,加快返鄉創業園建設。辰州工業有色金屬深加工產業園重點實施園區道路建設,完成2萬平方米左右標準廠房建設任務。涼水井釩產業循環經濟園主要完成園區道路硬化。三是著力抓好入園項目建設。過來,我縣招商簽約了一些入園項目,但是落地少,建成投產的項目更少。這既有開發成本高、融資難、土地報批難、征拆難等客觀因素,也與我們責任不落實、獎罰不分明、主觀努力不夠有關。今年,縣委、縣政府將切實健全項目責任制度,加強項目推進調度,列出時間表、任務書,有效傳導壓力,保證限期完成任務。有關縣級領導和工業園區、相關部門要帶著責任、帶著感情,全力抓好青山電動、向華電子等在建項目建設,確保盡快建成投產。抓好菩恩釩產業園、物流網、智能機器人等招商簽約項目落地,確保引進一個、落地一個、建成一個。今年力爭新增入園企業15家以上。四是改革工業園區管理體制。按照“一權兩制一公司”的要求,健全園區管理機構,成立縣工業集中區黨工委和管委會,負責統一管理“三園”。管委會內設“一室幾部”等職能機構,設立國土、地稅、國稅、工商、公安等派出機構,下設縣工業園投資開發公司,建立相對獨立的行政管理體制和財政管理體制。擴大園區管理權限,在授全權、負全責的原則下,將相應的行政審批和經濟管理權限下放到園區。創新園區管理服務機制,實行封閉式管理,建立檢查準入制;實行全程代辦、一站式服務,提高行政效率。加大園區政策支持,在融資、土地、稅費、人才等方面給予重點支持,推進園區發展。在抓好園區項目的同時,要全力以赴抓好不在園區內的五強溪電站擴容和辰州礦業、鑫瑞公司、西澳公司技改項目,升級改造傳統產業;抓好五凌公司風能發電等項目建設,培育新興產業;大力支持小微企業創業、發展、壯大,全力培育工業經濟新的增長點。

(二)突出第二大主戰場,全力推進城鎮提質擴容。市委、市政府把城區綜合提質擴容改造作為經濟建設的第二大主戰場,全縣上下必須積極投身到城鎮提質擴容這個主戰場上來,加快推進新型城鎮化進程,力爭新增城鎮人口1萬人以上,城鎮化率提升1.5個百分點。一是交通路網建設要有新格局。堅持交通先行理念,著眼于構建“四縱五橫”交通格局,今年重點抓好官莊-安化段高速公路建設、319國道過境集鎮改線、S313古丈羅依溪-沅陵鳳灘段公路建設、30個未通公路村通達工程項目,啟動黃草尾錨地項目建設,進一步改善全縣交通條件。同時抓緊做好沅陵-辰溪高速公路、S313白田-黃草尾段繞城路、通用航空機場等項目前期工作。二是縣城提質擴容要有新進展。把縣城擴容作為首要任務,加快推進“兩橋一路”為核心的基礎設施項目建設,沅陵大道在春節前要完成路基工程,6月底要全面完成路面工程,太常酉水大橋年底前基本完成主體工程。同時加快推進沅水二橋、龍興路、鳳鳴大道西延、濱江大道東擴、酉水白田段河道綜合治理、龍舟廣場二期等項目,確保完成年度建設進度;啟動太常片區兩橋之間主干道征拆安置前期工作,加快構建“兩岸三地四板塊”格局。適度推進房地產開發,重點抓好大漢新城、北京公館、辰州中央廣場、望江國際等項目建設,擴大城市容量。扎實推進縣城提質改造,按照“一本五化”的理念(堅持以人為本,實行立體化改造、標準化作業、精細化管理、生態化保障、智能化支撐),今年完成4個社區背街小巷改造,完善小區功能;啟動歷史文化名城建設,穩步推進老城維護修繕;強化城市精細化管理,提升城市品位品質,借鑒常德模式,盡快拿出具體實施方案,積極推動以道路改造、城市防洪體系建設改造、棚戶區改造和美化、綠化、亮化、數字化為主要內容的“三改四化”工程。進一步鞏固文明創建成果,改進提升城市管理水平,引導提升市民文明素質,確保順利通過全國文明縣城復查,提高居民生活幸福指數。三是鄉鎮集鎮建設要有新變化。深入推進鄉鎮集鎮提質擴容三年行動計劃,按照“5 2”的思路,今年繼續抓好五強溪、七甲坪、借母溪、筲箕灣、陳家灘等5個鄉鎮集鎮開發,啟動明溪口、二酉等鄉鎮集鎮建設,不斷擴大容量、提升品質,集聚更多的農村人口到小城鎮。重點抓好鄉村環境綜合整治,推進美麗村莊建設。

(三)突出特色優勢,著力推進農業產業化。堅持“農業穩縣”戰略不動搖,圍繞“兩茶一魚”重點特色產業和“一蔬一羊一雞”等規模產業,加快推進農業產業化進程。一是壯大基地。按照“規模化、標準化、生態化”的理念,今年力爭開發茶葉基地1.2萬畝、油茶1萬畝、商品蔬菜3000畝,網箱養魚控制在3.2萬口以內。同時,依托上市公司大康牧業,今年重點建設20萬只商品羊基地;依托洪江嵩云禽業公司,大力發展雪峰烏骨雞500萬羽,并繼續發展土雞、蛋雞養殖業。在推進基地“規模化”過程中,我們要特別注重“標準化、生態化”問題。從新常態九大趨勢中“市場競爭”的趨勢來看,過去主要是數量擴張和價格競爭,現在正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。產品的質量和特色決定產業的成敗。因此,我們必須有強烈的質量意識、特色意識,把生態化理念、標準化要求,貫穿基地規模化全過程,不亂挖山、不濫砍樹、不濫用飼料、不濫施農藥化肥。當前,要突出抓好無公害基地認證、綠色食品、有機食品認證,抓好生態示范基地建設,構建農產品質量安全可追溯體系。二是做強龍頭。按照“一業至少一龍頭”的理念,在茶產業方面,重點抓好“兩園”建設(辰州碣灘茶產業園、風華致遠碣灘茶產業園),支持碣灘茶業、干發茶業、湖南紫藝茶業等公司做大做強,提高茶葉加工能力,提升茶產業綜合效益;在魚產業方面,重點支持新引進的中信大為公司,建設五強溪生態漁業產業園;在油茶產業方面,重點支持龍騰科技、康欣園科技公司,建設油茶精煉加工項目;在“一羊一雞”方面,重點支持大康牧業、洪江嵩云禽業和王家嶺蛋雞養殖合作社等,發展養殖基地。只有做強龍頭,才能帶動農業產業化;只有舞活龍頭,才能舞出農業產業的勃勃生機。三是加大營銷。生產的目的是為了消費。生產,只是農業產業鏈其中的一個環節,最關鍵的還在于消費環節的品牌打造和市場營銷,因為產品最終價值的體現和價值鏈最高端都在這一環節。在新的形勢下,我們要切實轉變過來重生產、輕營銷的觀念,多了解市場、多研究市場、多開拓市場,把一定的精力和財力,投入到市場營銷上來。企業是市場的主體,市場的拓展主要依靠企業自身,政府不能替代包辦企業的市場行為,但政府要積極做好市場導向的服務支持工作。在推進市場營銷過程中,突出品牌建設,圍繞“碣灘茶”、“五強溪魚”、“湘西黑豬”等品牌,順應市場消費心理,重點打響“生態有機”牌,彰顯沅陵生態特色。創新營銷方式,既要注重采取節會、參展等傳統手段和方式,又要注重運用網絡、自媒體等現代手段和方式;既要注重“線上”,又要注重“線下”。瞄準目標市場,既要目光長遠,看到全國、全球市場,更應立足現階段實際,瞄準省內、周邊地區市場。在這方面,我們還有很多的東西要學、很多的工作要做,也有很大的空間可探索。沅陵品牌打響的時候,也就是我縣農業產業真正做大做強、致富一方百姓的時候。

(四)突出發展旅游和商貿物流,大力發展第三產業。第三產業是我縣產業發展的短板,立足資源和區位優勢,我們必須突出發展旅游和商貿物流,努力拉長第三產業短板。一是穩步發展旅游業。從沅陵旅游現狀來看,今年全縣旅游工作仍然處于“打基礎、謀發展”的起步階段,既要積極作為,又要腳踏實地,穩步發展旅游業。扎實推進產品開發。圍繞“一點四線”旅游布局,今年突出開發“一點三線”:一點,即縣城中心點,以申報國家級歷史文化名城為抓手,成立專門班子,統籌協調建設,重點抓好伍家坪歷史文化一條街、大王廟美食一條街、龍興講寺和縣歷史文化博物館片區“三個組團”保護開發;縣城至鳳灘一線,重點抓好二酉山、酉水風光旅游帶沅陵段、鳳灘游客中心等項目建設;縣城至借母溪一線,重點抓好借母溪村生態休閑旅游項目,完善景區配套設施;縣城至五強溪一線,重點抓好陳家灘垂釣休閑旅游開發項目;加強酉水、深溪流域生態保護和民居風格控制,初步形成沅陵游山玩水、親近自然、品味歷史文化的旅游格局。務實開展旅游促銷。立足沅陵旅游實際,確定合適的目標市場,開展有針對性的促銷活動。今年繼續辦好山水運動節等活動,提升“戶外天堂”知名度。加強與周邊縣市旅游合作,聯手打造“大酉水旅游”格局和品牌,擴大沅陵旅游影響力,拓寬客源市場。二是加快發展商貿物流業。商貿物流是經濟發展的動脈,是轉方式、調結構的重要領域。近年來,電子商務、物聯網等蓬勃發展,商貿物流業發展進入嶄新的時代,我們必須立足區位、資源和產業優勢,合理布局,大力發展商貿物流業。按照打造懷化市商貿物流次中心定位,加快制訂全縣商貿物流規劃,加快建立覆蓋城鄉的商貿物流體系。今年重點抓好城南綜合汽車貨運站場、茶葉專業市場、縣農資配送中心、縣鄉農貿市場改造等項目建設,完成國家糧食儲備庫整體搬遷工程,進一步完善商貿物流體系。同時,積極培育消費熱點亮點,努力擴大消費需求,拉動經濟增長。

(五)突出群眾利益導向,用心做好民生服務和保障工作。一是大力抓扶貧。按照精準扶貧的理念,把扶貧攻堅作為最大的民生工程來抓,在去年摸清貧困對象底子的基礎上,今年重點建立健全對170個貧困村、10.8萬貧困群眾的結對幫扶機制,努力實現“全覆蓋”。抓住改善基礎條件這個關鍵,繼續捆綁項目資金,加大對貧困村的基礎設施投入,解決“五通”問題。抓住產業扶貧這個根本,深入推進金融支持產業扶貧試點,幫助解決資金難題,大力發展“一村一品”、“一戶一業”。借鑒洪水坪、馬鞍鋪村的經驗,積極探索入股分紅等模式,建立產業與貧困戶利益聯結機制,讓更多的貧困戶參與到產業鏈條上來。借鑒荔溪口村經驗,抓好五強溪庫區移民3500人避險解困搬遷試點,探索易地搬遷扶貧有效途徑。深入開展“城鄉共建、一創雙帶”活動,進一步強化責任、做實項目,促進就業,帶動脫貧,確保全年實現2.6萬人穩定脫貧。二是努力強保障。圍繞就學、就醫、社保等民生問題,堅持底線思維,優化財政支出結構,確保民生投入有新提高。在全面完成省、市下達的為民辦實事任務的前提下,今年重點抓好城南文體中心一期、荷花池小學和沅陵三中擴容、14所合格學校及部分中心村小學改造等項目建設,切實解決城區“大班額”和偏遠山村孩子上學難問題;重點抓好人民醫院外科大樓及急救中心、鄉鎮衛生院及非建制鄉鎮衛生院改造和村級衛生室建設等項目,切實解決群眾看病難問題;重點抓好養老“雙軌制”改革、醫保體制改革、低保擴面提標工作,抓好安居工程建設,進一步筑牢社會保障線;重點抓好龍舟廣場二期、儺戲劇院建設,完善文體公共服務設施;加大計生優質服務力度,穩定人口低生育水平。三是全力保平安。去年全縣社會大局保持穩定,但民調工作排名嚴重掉位滯后,嚴重影響了沅陵形象。近期,縣委常委會兩次專題研究綜治民調工作,深刻反思存在的問題,明確提出了今年工作思路、目標任務和工作舉措。今年,全縣上下要按照“圍繞平安創建抓好民調、圍繞改善民生服務提升形象”的思路,突出加強基層派出所和“天網工程”建設、完善鄉村兩級矛盾糾紛調處機制,進一步強化基層基礎;突出加大兩搶一盜、聚眾賭博、干部打牌賭博以及黑惡勢力等打擊力度,進一步形成高壓態勢,著力強化治安整治;強化信訪維穩和社會矛盾化解的責任落實;堅持嚴查嚴督,從嚴處理違紀違規行為,進一步轉變干部作風。力爭綜治民調工作上半年實現突圍,進入全省前90名,全年進入全省前80名。堅決落實安全生產“守土有責”、“一崗雙責”、“黨政同責”,確保不發生安全生產重大事故,保障人民群眾生命財產安全。

四、堅持改革創新,致力破解制約經濟發展的突出瓶頸問題

完成2015年的經濟發展任務,關鍵是要全面深化改革,創新工作體制機制,破解融資、土地報批、征拆安置、招商引資、優化環境等瓶頸問題。

(一)致力破解融資難題。今年要確保完成90億元以上的投資任務,一個核心問題就是資金從哪里來?我縣財政狀況是吃飯財政,強基礎、興產業、謀發展,必須依靠舉債融資、招商引資。去年9月,國務院專門下發《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號),對地方政府舉債融資提出新的要求,我們要主動適應政策變化,在切實規范債務管理、防范債務風險的前提下,解放思想、打開思路,多渠道尋求建設資金。一是向上爭取發行政府債券。目前,我縣財政綜合負債率為25左右,遠低于負債率100的警戒線。新的政策賦予地方政府依法適度舉債權限,市縣級政府確需舉債的由省政府代為舉借。在堅持風險可控的前提下,我們要大膽舉債,積極向省里爭取發行政府債券。二是暢通融資渠道。主動對接銀行,暢通銀行融資主渠道。當前,我縣融資最突出的問題是抵押物不足。因此,各級各部門必須無條件地服從,把國有資產歸集到政府融資平臺,擴大融資抵押物。積極拓展社會資本、市場資本融資渠道,對一些公益性、基礎性項目,鼓勵采取PPP等合作模式,吸引社會資本參與建設。三是推進金融改革試點。抓住全國新型農村合作金融改革和省級金融支持產業扶貧“兩大試點”機遇,全縣上下要勇于創新、大膽探索,創新金融合作組織,完善社會信用體系,探索有效方式,努力破解產業發展、中小企業貸款難問題。同時,依法打擊非法集資行為,優化金融環境,防范金融風險。四是發揮融資平臺作用。縣經建投、縣交建投、縣旅建投和工業園區融資平臺要切實擔負起政府融資的主體責任,不斷提高融資能力和經營水平。當前,縣經建投仍要擔負起融資的主要責任,并協助支持其它平臺融資。各平臺之間要相互支持配合,互相擔保,有償拆借,積極作為,保證建設所需資金。財政、國土、建設、林業等各職能部門要全力以赴為融資平臺提供支持保證服務。財政、審計、監察要加強融資平臺監管,為融資提供安全保障。

(二)致力破解土地報批難題。一是保障用地。目前,我縣土地報批難,主要是受“地根”收緊和城邊、水邊、路邊“三邊”為公益林地的影響,其次是用地報批資料準備不及時、不充分。根據項目建設需要,今年要確保2000畝左右的供地。土地報批領導小組和國土部門要加強調度和指導,最大程度把用地報批手續往前趕,確保及時報批、批回。要認真履行與大漢集團、中交隧道、市水務投三家戰略合作者合同約定,確保其建設用地、投資配套用地按時到位,使三家戰略合作者的項目投資能按計劃到位。二是集約用地。在保障供地的同時,要注重集約節約用地。要確保政府嚴格控制土地一級市場,國土部門和政府融資平臺要積極儲備“兩橋一路”沿線土地,力爭土地升值的最大化。嚴格控制農村違規占田建房行為,守住耕地紅線。考慮創建國家級歷史文化名城的要求,嚴格按規劃有序控制老城區改造。城北片老城范圍的舊城舊區改造,今后原則上不再建高樓大廈,騰出的土地要更多用于改善公共服務功能。

(三)致力破解征拆安置難題。一是堅持依法征拆。征拆安置必須依法依規、嚴格程序、規范行為、統一標準、透明公開,實行“陽光征拆”。征收補償和獎勵、補助必須嚴格按照規定執行,不能各自為陣打亂仗,切忌徇私舞弊,優親厚友,影響公平公正。在保障征拆對象利益的前提下,對于不顧公共利益、故意刁難的“釘子戶”,要敢于動真碰硬,依法進行強拆。二是創新征收安置方式。結合沅陵實際,建立分類安置方式,加快實行“城區以貨幣化安置為主、農村以相對集中安置為主”。三是積極落實安置先行。安置先行不能年年講空話,要加快落到實處。安置先行的前提是科學規劃、安置方案周全、安置區建設先行到位。今年重點落實縣城南岸、太常片區安置區建設工作,促進“兩橋一路”等項目順利進行。統籌考慮安置房與保障性住房建設,加快安置進程,降低安置成本。

(四)致力破解招商引資難題。縣委、縣政府再次把今年確定為“招商引資突破年”,全縣上下務必克服畏難情緒,迎難而上,力爭招商引資有明顯的突破。一是明確招商重點。第一位的是工業項目,其次是農業產業化項目、基礎設施項目、社發項目。在醫院、學校等公益事業建設方面,在法律法規許可的范圍內,可嘗試引進民營資本辦醫院、辦學校。二是找準招商定位。我縣作為偏遠山區縣,招商引資的條件先天不足。在激烈的競爭中,如何尋求突破,必須找準自身定位。從招商實踐來看,既要“有中生無”,依托自身的資源優勢、可用的人脈優勢來招商,立足自身產業基礎來招商,以此提升招商工作的針對性、有效性。這是我們招商引資的基礎。又要“無中生有”,即以良好的硬件平臺、優越的發展環境來爭取吸引沿海產業轉移的項目,以及支持現有項目的產業延伸和內涵發展。這是我們招商引資的關鍵。三是強化責任招商。進一步完善招商引資責任機制,切實強化、深化、硬化縣級領導和招商主體單位的責任。從書記、縣長開始,縣級領導要帶頭招商,發揮示范帶頭作用。招商主體單位要實行風險抵押金制度,實行獎優罰劣,對完成任務的,給予相應獎勵;對一年完不成任務的要扣押金,兩年完不成任務的要“讓位子”。四是突出專業招商。強化專業招商小分隊,進一步調整充實人員,保障工作經費。招商引資專業小分隊要走出去招商,敲門招商,發揮招商生力軍作用。同時,鼓勵以商招商、全民招商。

(五)致力破解優化環境難題。一是著力優化政務環境。按照上級統一部署,著力推動政府機構改革,確保按期完成改革任務。按照“簡政放權”的要求,深化行政管理體制改革,建立健全“三張清單、一個中心”(權力清單、負面清單、責任清單和鄉鎮便民服務中心),規范權力運行,優化政務服務,提高辦事效率。著力解決“中梗阻”問題,深入推進優化發展環境重點股室負責人測評制度,對連續兩年測評結果排名后3位的,予以免職;建立中層骨干交流制度,對縣直單位重要崗位中層骨干,定期跨單位交流一批,切實克服個別股室長、辦事人員專權弄權、不給好處不辦事、給了好處亂辦事和“索、拿、卡、要”等行為,堅決破除“玻璃門”、“無影手”。二是著力優化社會環境。加大對園區、重點項目建設環境保護力度,堅決打擊阻工、堵工等破壞重點項目建設的行為;堅定不移抓好“兩違”建筑的清理整治工作,依法依規嚴查“兩種人”(即“地下”開發商和參與“兩違”的干部職工);堅決打擊壟斷磚瓦、砂石、礦山、強買強賣等違法行為,切實營造良好的社會環境。三是營造良好輿論環境。大力培育和踐行社會主義核心價值觀,宣傳沅陵好聲音,傳播正能量,挖掘、宣傳沅陵人民熱情好客、大氣從容的優良品格,切實營造“招商、親商、安商”的良好氛圍,樹立沅陵安居樂業、興業、創業好地方的口碑和形象。

五、堅持從嚴管黨治黨,不斷提高黨委領導新常態下經濟工作的能力和水平

主動適應經濟發展新常態,需要不斷加強和改進黨對經濟工作的領導,切實提升駕馭經濟工作的能力和水平,為經濟社會發展提供思想、組織、制度、作風保障。

(一)努力解放思想。新常態需要新思想,面對新常態,首先必須解放思想。回顧這些年來沅陵的發展,縱向比,之所以發展較快、有些變化,主要是解放思想、求真務實、真抓實干的結果;橫向比,看到掉位落后、差距變大。從這次赴新晃、靖州、洪江區等地考察情況來看,大家內心有所震動:為什么人家的工業園起步時間與我們差不多,入園企業能達到十幾家、幾十家,而我們入園企業才一、二家?為什么新晃的黃牛和龍腦樟、靖州的茯苓和楊梅、洪江區的雪峰烏骨雞等農業產業產業化程度高、省內外影響力大,而我們的茶葉、魚產業才剛起步?根本原因還是我們不少同志自我感覺良好、固步自封,止步不前。所以,沅陵要發展,首要前提是打開眼界、解放思想。全縣廣大黨員干部必須克服坐井觀天、盲目自大的心理,在虛心學習、開闊視野中解放思想;必須克服安于現狀、不思進取的意識,在銳意進取、奮發作為中解放思想;必須克服畏首畏尾、不敢擔當的心理,在攻堅克難、破解難題中解放思想。以思想的再解放,引領沅陵的新發展。

(二)堅持團結干事。團結出智慧,團結出力量。面對新常態,全縣上下必須同唱一首歌,同干一番事業,齊心協力推動沅陵發展。一是縣級領導班子“領唱”。堅持縣委統攬全局、協調各方,縣人大、政府、政協自覺維護縣委的核心領導和權威,圍繞縣委決策部署,各司其職,共謀、共推沅陵發展。縣委在決策過程中,要廣開言路,鼓勵“多種聲音”,集中各方智慧,決策之后必須“一個聲音,一抓到底”。在工作推進中,縣委要積極支持人大、政府、政協依法依規主動履職,四大家班子成員要切實加強具體問題的協商協調,注重相互理解、支持、幫助,為團結干事帶好頭、當好表率。二是各級領導班子“齊唱”。一個團結和諧的領導班子,不僅能出成績、出成果,而且能出人才、出干部。各級領導班子必須堅持把干事創業作為班子團結的共同基礎,樹立以“事業為重”的意識,做到干事業一條心、抓工作一盤棋、謀發展一股勁。堅持把分工合作作為班子團結的基本準則,做到分工不分家,補臺不拆臺,相互配合,合作共事。堅持“上下一個調”,堅決貫徹落實縣委、縣政府的決策部署,不折不扣完成各項工作任務。三是社會各界“合唱”。充分發揮宣傳思想和統一戰線工作作用,團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極因素,把全縣上下的熱情、干勁和力量,都凝聚到加快沅陵發展的生動實踐中來,形成“同臺大合唱”的強大力量。

(三)落實主體責任。一是增強責任意識。面對新常態,各級黨委(黨組)要進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的責任意識,切實擔負起在黨建、黨風廉政建設上的“主體責任”,各級黨委(黨組)書記作為第一責任人,要切實履行“第一責任”,班子成員要切實履行“一崗雙責”。二是完善責任機制。進一步建立健全各級黨委(黨組)履行“主體責任”的考評體系,切實細化、量化指標,增強考核的針對性、可操作性。三是落實相關制度。嚴格推行基層黨建“三級聯述聯評聯考”制度,突出書記抓、抓書記,有效傳導壓力,形成一級抓一級、一級帶一級的良好局面。

(四)切實改進作風。一是堅持正確用人導向。按照習近平總書記提出的好干部標準選人用人,堅持業績品德導向,注重憑實績用干部,堅決整治選人用人上的不正之風。目前,因治理“三超兩亂”和機構改革等原因,干部轉動的確比較難,但是對于不作為、不在狀態的干部必須嚴格問責,從嚴處理,切實形成“有為才有位”的用人導向。二是嚴格黨員教育管理。黨員特別是黨員領導干部必須講政治、守紀律、遵規矩,務必做到政令暢通,令行禁止。在今年的機構改革、治理“三超兩亂”中,全縣各級領導干部要正確對待個人進退得失,講黨性、顧大局,確保改革、治理任務順利完成。三是堅持實干興縣。“一分部署,九分落實。”再好的決策部署,落而不實都等于白紙。抓落實核心在實,關鍵靠干。各級領導干部要切實克服光說不干、浮在表面、當甩手掌柜的弊端,察實情、出實招,既注重層級管理,又注重親力親為;切實克服當老好人、不敢擔當的心理,遇到問題不繞道走,不耍滑頭,敢于擔當負責,敢于動真碰硬,真抓實干,埋頭苦干。全縣上下要形成全力抓落實、全員抓落實、全程抓落實的良好風尚,確保各項部署落地生根、藍圖變為現實。認真抓好縣級領導和后盾單位“四聯”、鄉鎮干部“三聯七到戶”、機關黨員進社區等活動,樹立為民務實的良好形象。四是從嚴查處違紀行為。各級黨委和紀檢部門要堅持“兩個零容忍”,嚴格執行“一案雙查”,堅決查處違規違紀行為和貪腐案件,始終保持反對“四風”、懲治腐敗的高壓態勢。這里,我特別強調,縣委、縣政府出臺了“有錯無為、不在狀態”問責辦法,各級各部門都是問責主體,都有問責權限。各級各部門要嚴格執行問責辦法,從嚴查處“庸懶散”和“有錯無為、不在狀態”行為,形成黨風廉政建設的新常態。

(五)夯實基層組織。一是加強分類指導。按照建立服務型基層黨組織的要求,深入探索村(社區)、機關、企業支部和黨員分類管理方式,加強分類指導和精細化管理。二是推進規范化建設。我縣地域面積廣、條件差異大,基層組織點多線長面廣,基層基礎比較薄弱。今年,要切實強化對基層組織“三會一課”、“四議兩公開”、“1 7文件”的督查落實力度,推進基層組織規范化建設。特別是對“兩公開”制度不落實,村級財務管理混亂、落實惠民政策縮水走樣、侵害群眾利益的行為,要堅決予以查處。三是人財物向基層傾斜。基層條件較艱苦,基層干部很辛苦。縣委、縣政府將進一步加大對基層的財政投入和項目支持,今年內全面完成鄉鎮“六小一中心”建設任務,切實改善鄉鎮工作生活條件;3年內完成132個村級組織活動場所改造提質任務,做到村級組織“有地方辦事”。連續3年按財政增幅同比例提高村級運轉保障經費,爭取3-5年內消除集體經濟“空白村”,逐步實現村級組織“有錢辦事”。繼續推進“千名村干部學歷教育工程”,探索村干部培訓有效方式,讓村干部“有能力干事”。招錄公職人員更多面向村干部、大學生村官,切實讓基層干部“有勁頭干事”。

(六)強化依法行政。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署,廣大黨員干部必須帶頭依法行政,嚴格依法辦事,加快建設“法治沅陵”。一是堅持法治思維。各級領導干部要帶頭學法,增強依法行政、依法辦事意識。要全面落實“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的法治原則,切實以法治眼光審視發展問題,以法治思維謀劃發展思路,做到依法依規調控、治理和服務經濟社會工作。二是堅持法治方法。通過高效的政府服務、公正的司法活動、嚴格的法律監督,切實以法律法規保障經濟社會發展,以法治方式破解發展難題,以法治手段化解社會矛盾,做到重大決策于法有據,重大改革合法合規,確保全縣經濟社會在法治軌道上有序、有效運行。

同志們,新常態提出的新要求催人奮進,新常態孕育的新發展令人向往!我們要認真貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神,開拓創新,奮發有為,努力完成今年經濟社會發展的各項目標任務,共同譜寫新常態下奮力創新業、建設新沅陵的壯麗篇章!

農歷乙未(羊)年正月初八

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