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在研究公交改革工作會議上的講話

在研究公交改革工作會議上的講話

公交是重要的社會公益性事業,事關民生,事關城市的功能形象,直接影響城市的正常運轉。公交公司是企業,但又不是純市場化的企業,公司為市民提供出行服務,具有準公共產品性質。隨著經濟社會發展、文明形態演進、城市的擴張和交通擁堵的加劇,從黨委、政府到社會各界,對公交的認識不斷轉變、重視程度不斷提高、推進公交發展的力度不斷加大、對公交事業的要求自然也越來越高。近年來,這一點在濟南表現的更為突出。這是機遇,也是挑戰,一定要把握好、利用好、把濟南的公交事業發展好。剛才,我們對公交的改革發展問題進行了討論研究。加快公交公司改革、加快公交事業發展,是市委、市政府的要求,是廣大市民的期盼,也是公交公司和公交事業發展的現實需要,已經到了非改不可、非快改不可的時候。為此,我建議把今年定為“公交公司改革年,公交都市建設年”。下面,我就推進公交改革發展講幾點意見,供參考。

一、統一思想,增強改革發展共識。公交事業的發展,已經到了“逆水行舟,不進則退”的關鍵時刻。對公交公司的改革、公交事業的發展,要從三個方面來統一思想、提高認識,增強緊迫感和責任感。

(一)要充分認識“公交都市”建設的重要性。衣食住行是基本生活需要。隨著經濟社會發展、生活水平的提高、工作節奏的加快,對出行的要求越來越高。落實公交優先發展戰略,加快推進“公交都市”建設,是國計,更是民生。從濟南的實際看,建設“公交都市”是治理交通擁堵、保持城市正常運轉、提高城市功能形象、實現節能環保、增強城市綜合競爭力、保證城市健康持續協調發展的必然要求,也是在沒有建立綜合交通體系、沒有其它大運量公共交通系統形勢下的唯一選擇。建設“公交都市”、發展公共交通,這不是權宜之計,而是一項長期的戰略任務,也是實實在在的民生工程、發展工程。市民出行,一般都會選擇自己認為最安全、快捷、經濟、舒適的方式,生態文明時代人們對健康、綠色、低碳、環保、舒行的追求,在一定的范圍內、沒有時效要求的情況下,會選擇步行和自行車。但濟南作為特大城市,市區東西跨度達60公里,單靠步行和自行車解決出行問題不現實,再加上濟南現在還沒建立完善的慢行系統,步行和自行車只能作為解決出行問題的補充方式。靠私家車出行,浪費資源能源、污染環境、加劇交通擁堵,會直接影響城市運轉效能,國內外大城市、特大城市發展經驗早已證明此路不通。因此,建設“公交都市”、發展城市公共交通是目前的正確選擇,也是最終選擇、理想選擇。必須充分認識“公交都市”建設的重要性、必要性和緊迫性,積極行動起來,扎實開展“公交都市建設年”,更快更好地推進“公交都市”建設。

(二)要正確認識公交工作的成績。多年來,特別是近幾年來,市委、市政府高度重視公交事業發展,從政策、資金等方面給予了大力支持;市規劃、市政公用、公安交警等部門,在城市規劃、公交專用道路建設、路權保障等方面積極配合。特別是開展治堵工作以來,把建設“公交都市”、發展公共交通作為主要措施,為公交發展創造了良好環境。濟南公交,總體工作基礎較好,在滿足市民出行需求和服務全運會、園博會、十藝節等大型節事活動方面,做了大量卓有成效的工作;代表公司勞動效率的人車比等主要業務指標、信息化建設等很多方面,都走在了全國同行業的前列。濟南能進入全國首批“公交都市”建設示范城市行列,很大程度上也得益于原有的工作基礎。對這些成績、對公交公司的工作,從市委、市政府到廣大市民是肯定的。推進公交改革,要看到成績,更要看到問題、找準不足。看不到成績,就會失去改革發展的信心和動力;看不到問題,就沒有改革發展的緊迫感和責任感。我們要立足目前的工作基礎,加大改革力度、擴大改革領域、深化改革內容,讓公交公司煥發出新的生機和活力,改出公交事業蓬勃發展的生動局面。

(三)要客觀認識公交改革發展的問題。公交改革發展面臨的困難和問題很多,我們看到的都是浮出水面的,還有一些是潛藏在水中的,有些是屬于外部的,有些是屬于公司自身的,林林總總,不一而足。從形勢看,各方面對公交的要求越來越高,傳統的發展方式早已不適應目前的形勢,公交發展滯后于城市發展、滯后于市民期盼、滯后于市委市政府要求,這既有數量問題,如公交的分擔率、覆蓋率等,也有質量問題,如公交的滿意率、正點率等,這是發展中的問題,要通過發展來解決。從環境看,各級各方面的重視程度還有待提高,公交優先的政策措施還沒有真正落實到位,體制機制等還沒有理順到位,公交發展還有很多依靠自身力量解決不了的、也難以解決的問題。公交發展的環境還需要進一步優化。從公司看,成本控制等經營管理還不到位,年年虧損,很多問題急需解決,但這些問題歸根結底,還是一個理念問題、思路問題、舉措問題,需要解放思想、提升境界、改革創新。改革創新,早晚要抓,早抓早主動、晚抓就被動。公交公司是公交事業發展的主要載體,再繼續沿用傳統的理念思路和舉措也難以在新形勢下推進公交事業發展。長此以往,不僅影響市民出行,也會影響整個城市發展。所以,公交的改革要抓緊,這不僅是公交公司的事,不僅是公共交通的事,更是事關整個城市發展的大事。我們必須跳出公交看公交,從城市發展的整體來看待公交改革,堅定不移地推進公交改革,要改現有的問題,也要改潛在的問題,內部要改革,外部也要理順,要全面地改、徹底地改,用習總書記的話講,就是要“猛藥去疴、重典治亂”,要以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣來進行公交改革,改出公司跨越騰飛的新氣象、創出公交事業發展的新天地。

二、優化環境,逐步理順體制機制。公交的改革發展,首先要理順體制機制,優化公交發展環境,為公交公司的工作、為公交事業發展提供必要條件。這是市委、市政府該做的,是各有關部門該辦的,除此之外的事情,公交公司必須全力以赴。

(一)要真正重視。各級各部門要統一對公交重要性的認識,想問題、做決策時能想著公交,在平衡各種需求時能給公交留一席之地,把公交發展列入各級各部門的議事日程、擺上應有的位置、給予必要的支持,構建起共同推進公交事業發展的大格局。在具體工作中,就是真正落實公交優先發展戰略,全面落實市政府出臺的《關于推進公交都市建設的意見》,把“七個優先”等有關政策規定、資金補貼等及時兌現。對此,雖有文件規定,但交通部門、公交公司要積極主動地與各有關部門搞好對接,提出具體方案,對落實不到位的及時提請市委、市政府予以協調。

(二)要理順體制。公交公司是承擔著政府公共服務職能的企業,但我們要梳理清楚,哪些是公益的,是屬于政府承擔的,哪些是經營的,屬于企業解決的。對屬于政府承擔的公共服務,如現役軍人、殘疾人、70歲以上的老年人免票乘車等,不是企業責任,應該據實給予補貼,政府購買服務。對于屬于市場行為的,如管理運營、票價票制調整、非公交性專營線路開辟等,應該企業自主解決、放手去做。二者應該厘清界限,分清責任,各負其責,合理界定財政補貼補償范圍和額度,政府承擔企業的政策性虧損責任,補償虧損數額。我們這樣做的目的,就是用制度來規范政府和企業行為。

(三)要完善機制。有作為才能有地位。作為的大小、補貼多少等,要通過嚴格的績效考核來決定。為此,要建立完善社會評價、績效評估、財政補貼補償、價格調整、安全保障、場站綜合開發、市區兩級和社會共同支持等相關機制,為公交發展創造更好外部環境。以績效考核為例:一是考核主體。這個主體應該是市政府,市交通運輸局作為主管部門可以會同財政、審計等部門,代表政府進行考核,也可以委托社會中介機制進行考核。二是考核內容。考核內容應該由市政府確定,績效考核關鍵是突出重點,考核分擔率、滿意率等幾個主要指標,不能眉毛胡子一把抓。三是結果使用。把績效考核與財政補貼補償、與公司班子薪酬等直接掛鉤,根據考核評價得分,確定這些可量化指標的具體數額。這樣形成制度后,公交公司不必每年再向政府打報告申請補貼補償,政府也不必再每年研究補貼問題。

三、激發活力,深化公司內部改革。外因是變化的條件,內因是變化的根據,外因通過內因而起作用。實現公交發展目標,最終要靠公交公司,要靠公交公司班子,要靠公交公司員工。在所有分管工作中,我對公交關注最多,到公交公司調研最多,關于公交公司的改革發展思考也最多、講的也最多、督促也最多,但總體上看進展緩慢,改革沒有大的動作。對公交公司的改革,市委、市政府也十分關心,王敏書記、魯豫市長都有批示,魯豫市長還要專門聽取改革方案。改革到底改什么?我認為根本的是改思想,要除舊布新,要用新的思維、理念、思路、舉措、制度代替原來的框框套套,要與時俱進、開拓進取,不能抱殘守缺、固步自封。一要學習。要認真學習十八屆三中全會精神,學習中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,學習中央和省、市關于加快創新改革的有關政策規定,學習其它城市包括國外發展公交的經驗做法,在不斷的學習中反躬自省,提高認識,找到差距,在學習中解放思想、統一思想,在學習中開闊思路、找出出路,堅定改革的決心和信心,增強改革的緊迫感和責任感。二要帶頭。打鐵還須自身硬。學習也好,改革也好,要先從班子抓起,班子成員要帶頭。改革的實質就是利益的調整統籌,要不怕犧牲個人利益,敢于先拿自己開刀,這樣才能更好地統籌和平衡整個公司員工的利益關系。三要創新。把能夠調動全體員工的積極性、能夠挖掘整個公司的潛能、激發公交事業發展的生機活力作為改革的方向和目標,要根據實際,不斷創新理念、思路、舉措,要加大管理、制度創新力度,要不斷深化內部改革,把人力資源變為人力資本、把公交資源變為公交資本。通過不斷的改革創新,切實把這兩大資本管理好、經營好、發展好,使其在服務城市發展中發揮更大作用。

四、突出重點,切實強化成本控制。加強成本控制,提高經營管理水平,是企業追求的共同目標,公交公司也不例外。從審計報告看,公司的成本構成不甚合理,工資支出等占成本構成的比例偏高。一般情況下,經營性企業工資占運營成本的20到30,公交公司超過了50。下一步,一要以工資改革為切入點,加強成本控制。要壓縮管理人員,改變管理人員相對一線人員比例偏高、工資偏高的現狀。管理人員工資要實行績效掛鉤,嚴格考核,公平合理。當然,有能力有辦法確實管出效益來,多拿薪酬是完全可以的。公司班子成員是高級管理人員,要率先垂范,帶頭減薪。工資改革的另一個重點是向一線傾斜,要穩定和增加公交司機等一線人員的收入。這個人力成本的增加,是堅持群眾路線,體現以人為本,對穩定駕駛員隊伍、保障運行安全等,大有裨益。二要以材料購置為突破口,加強成本控制。對燃料、電瓶、輪胎等車輛耗材的購置,對車輛維修保養等其它構成運營成本的因素,要公開招標,對不適宜公開招標的要實行公開競爭談判選擇供應服務單位,能壓則壓、能降則降,這里面還會有較大的壓縮空間;對車輛購置,要以經濟實用為主,不能一味追求高檔舒適;要實行市場運作,合理確定票制票價。當然,還有財務、管理等費用,只要我們堅持精細化管理,降低成本就有文章可做。三要以強化管理為重點,加強成本控制。管理無止境。公司要認真研究成本控制方案,把該降能降、該壓能壓、該減能減的,堅決降下來、壓到位、減到底,努力做到多快好省。多,就是做到全面管理、精細管理、一體化管理,清除管理漏洞和死角;快,就是要提高效率、反應敏捷,在最少的時間內辦更多的事;好,就是堅持乘客至上、社會效益第一,不斷提高滿意率和分擔率等能直觀反應公交運營水平、發展水平的幾個主要指標;省,就是通過成本控制,切實把運營成本降下來。為此,要用足用好傳統管理方法,積極學習借鑒其他城市公交管理的先進經驗,大膽創新自己的管理舉措。

五、堅定信心,狠抓各項工作落實。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,議事容易辦事難,辦事容易成事難。對公交公司的改革、“公交都市”建設的困難,要有充分估計,要統籌考慮平衡。如BRT票價恢復,只是恢復到全運會前水平,還不是提價,結果卻招來不少非議。但實行票價票制改是大勢所趨,必須堅定信心,狠抓落實。一要堅定信心。我們處在一個改革的年代,目前正是全面深化改革的關鍵時期,十八屆三中全中吹響了全面深化改革的號角,我們早改就主動、晚改就被動。要清楚只有改革才能發展,要相信會改好、能改好、越改越好,切實堅定改革的決心和信心。二要宣傳動員。在內部,要通過學習、會議等形式,向員工講明改革的意義、內容、舉措等,統一思想意志,激發改革愿景;在外部,要通過多形式多渠道廣覆蓋的宣傳,讓大家理解支持票價票制等公交改革舉措,不斷優化公交改革發展環境。三要勇于擔當。改革是摸著石頭過河,我們不能求全責備,只要是出于公心、為了企業發展,有點閃失也完全可以理解諒解,要勇于擔當,不能瞻前顧后、畏首畏尾。公司的改革進展慢、提出的很多改革措施不能落實,很重要的一個原因就是求穩怕亂,感覺過得去就行。這種思想會貽誤事業,改革要先改思想,增強責任擔當意識,以更大的智慧和勇氣推進改革。四要狠抓落實。踏石留印、抓鐵有痕,以“釘釘子”的精神抓落實,是黨的群眾教育實踐活動中整改“四風”問題重要內容。改革能否盡快啟動、改革措施能否落實到位,是檢驗交通主管部門、檢驗公交公司黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要依據,是檢驗落實黨的十八屆三中全精神的重要依據。目前,改革方案框架有了,目標方向、內容要求也清楚了,關鍵是抓好落實。交通部門要幫助公交公司抓緊完善方案,逐條逐款細化改革內容,明確改革時序,排出改革的時間表和路線圖,嚴格按照計劃向前推進,嚴禁猶豫不決、拖拖拉拉,更不能不逼不催就把改革方案束之高閣。對公交公司的改革,市政府督查室要專門立項,與“公交都市”建設一并進行督查。五要綜合統籌。要研究并把握規律,選準時機和突破口,從易到難、由表及里、抓點拓面、整體推進,既要積極也要穩妥。要把激發公司內部活力、促進公交事業發展作為改革目標,突出分擔率、滿意率、覆蓋率、正點率等主要指標,體現公交為民的服務宗旨、社會效益至上的發展追求。改革要充分考慮公司員工和廣大市民的接受程度、適應過程,要正確處理改革、穩定、發展三者的關系,必須確保改革不能影響公交正常運轉、不能影響社會和諧穩定。總之,要抓好統籌,保證落實,協同推進。

今年,是“公交都市建設年”,也是“公交公司改革年”。我們要認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,學習習近平總書記十八大以來的系列講話特別是關于改革發展的重要講話精神,解放思想,堅定信心,開拓進取,改革創新,推進公交事業的跨越發展。

謝謝大家!

農歷甲午(馬)年七月十九

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