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在區開發建設征地拆遷動員大會上的講話

在區開發建設征地拆遷動員大會上的講話

在區開發建設征地拆遷動員大會上的講話

今天這次會議,規模大、規格高、氣氛好,充分體現了天橋區委、區政府對北湖片區開發建設的高度重視,也說明區委、區政府前期已做了大量卓有成效的工作。這個工作,體現在剛才北園街道辦事處、社區負責同志和群眾代表的發言中,體現在衛東董事長和洪海區長的講話中,大家對北湖片區開發建設可以概括為“熱切期盼、態度堅定、信心十足”十二個字。以這次動員大會為標志,正式拉開了北湖片區開發建設的帷幕、吹響了征地拆遷的集結號,開始了“傳承北園精神,重振北園雄風,再鑄北園輝煌”的新征程。什么是北園精神?過去我們用輝煌歷史做了解讀,現在我們用決心和態度做了詮釋,將來會用“創造城市,書寫歷史,改變生活”的事實做出全景展示。不斷開拓,不斷發展,不斷超越,這應該是我們的北園精神。發揚北園精神,一定能夠重振北園雄風,再鑄北園輝煌。下面,就征地拆遷工作講幾點意見:

第一,必須切實抓住歷史機遇。我在濟南工作了20多年,初到濟南時北湖片區還是一片濕地。在上個世紀90年代,北園敢為人先,抓住機遇,創造了發展鄉鎮企業的輝煌時代,那時人們一提到北園、一提到清河,大家都為之仰慕,北園人也為之自豪。但時過境遷,近十年來明顯跟不上時代的節拍,昔日光環也在慢慢消失,整體實力不斷衰減。這種狀況的出現,既有工作問題,也有思路問題,還有城市發展問題。經濟發展、社會進步有其自身規律,大浪淘沙,如果我們見事遲、行動慢,發展思路跟不上城市形態、空間結構、產業轉型升級的變化,就會越落越遠。二十年過去,彈指一揮間,我們又得到了一次難得歷史機遇,而且這是一次必須切實抓住不可喪失的歷史機遇。

(一)市里高度重視。王敏書記、魯豫市長高度關注北湖片區開發建設,不僅多次聽匯報、作指示,而且親自參加招商談判、簽約儀式等事關項目推進的重要活動。市政府專門成立了北湖片區開發建設領導小組,統籌組織協調北湖項目推進事宜;北湖片區開發建設,直接復制升級了“華山模式”,總體政策比華山片區更優惠、更利民。在華山片區政府還留有部分收益,在北湖凡來自片區開發的收益全部用之于片區。市委、市政府之所以高度重視北湖片區開發建設,一方面是基于對民生的關注,一方面是基于實施北跨戰略,改善城市空間布局,傳承延續泉城風貌,北園就是北跨的橋頭堡。因為北跨戰略已研究策劃了十多年,迫切希望實施北跨戰略、帶動濟南北部城區發展;天橋區委、區政府和片區群眾加快發展、改善生產生活環境的愿望更加強烈。目前,上下思想統一,調動起了市、區兩級和廣大群眾及開發商等多方面的積極性,開發建設北湖片區的良好環境氛圍已經形成。

(二)關鍵問題解決。北湖片區開發建設,早在十多年前就把片區納入了市、區兩級的城市建設重點,想及早完成北湖、大明湖、華山湖和小清河等水系連通的歷史工程,改善北部城區的生態環境、城市形態、發展狀況,為濟南發展注入新的活力。但大家都清楚,片區亂搭亂建很多,建筑密度和容積率很高,居住人口數量很大,因此造成了拆遷成本高、土地熟化成本高、回遷安置成本高,政府想干沒有錢,開發商覺得沒錢可賺不想干,導致了招商引資有花無果,開發建設一拖再拖。錢成了片區開發建設的關鍵。目前,有戰略眼光、有資金實力、有操盤經驗的海爾集團,決定出資120億元開發建設片區,幫我們解決了資金這個關鍵問題。大家可以算筆賬,我們片區共有3390畝土地,剔除綠地、道路、湖面、百姓安置、公共設施等占地,實際開發用地不足1100畝,畝均地價1200多萬元,是去年全市出讓土地均價的4倍。不管是村居還是辦事處,包括區里和市里,都沒有這個能力,拿不出這么多錢來。去年能把海爾集團招來開發建設片區,雖然是海爾看到了片區的升值潛力,雖然是市場運作的結果,但市、區兩級特別是一些領導同志做了大量工作、付出了艱辛努力,大家可想而知。海爾的介入,確實是個好事、喜事和大事,因為時間拖得越久開發建設成本越高,有朝一日成本高到開發商無錢可賺時,片區就徹底喪失了開發建設機遇。因此,我們一定珍惜機遇、抓住機遇,全力配合海爾的工作,全力推進征地拆遷工作,為片區開發建設奠定基礎。

(三)對未來發展負責。實實在在講,現在的北園就是城鄉結合部,工作生活環境臟亂差,雖然村居改成了社區,但村民并沒有變成真正意義上的市民,發展環境、生活質量、收入水平等都不如人意。如果這種狀況一直持續下去,我們怎么向子孫后代交待?如果因為我們自己的原因延續了目前的狀況,子孫后代也不答應。小而言之,必須以對自己、對家庭、對子孫后代高度負責的態度,參與、配合片區開發建設;大而言之,必須以對城市、對發展、對歷史高度負責的態度,支持、推進片區開發建設,共同完成新時期的北園重構。

一是環境生態重構。會前,大家都看了片區規劃多媒體,將來的北湖,先要與大明湖、華山湖和小清河等水系的連通,以后還要與鵲山龍湖、黃河、遙墻萬畝荷塘等連通,成為濟南大濕地生態系統的重要節點,生態環境之好,無須多言。不久的將來,我們就居住在北湖周邊,生活環境之好、配套設施之齊全,也無須多說。這次改造,我們重構的是北湖的生態環境,也是整個北部城區的生態環境;是北園人的生活環境,也是北部城區人民的生活環境。

二是城市形態重構。傳統的濟南城區,南北分界線是經十一路和北園大街。現在經十一路以南發展很快,在人們心中早已不是城郊的分界線;北園與位列濟南三大名勝之一的大明湖僅有一路之隔、幾步之遙,但路南就是人們心目中的城市,路北就是農村、郊區、城鄉結合部。這次開發建設完成北湖片區改造,建立起北跨橋頭堡,城區邊界不僅要延伸到黃河,而且還要跨河發展,改變的是整個城市的空間布局。這個格局形成后,由于片區在北湖---大明湖---千佛山這條城市中軸線上,在千佛山風景區---泉城特色標志區—北湖水文化主題公園---鵲山龍湖的中心節點上,在“一軸二湖三片四泉”等城市景觀帶上,將由現在的城鄉結合部搖身一變成為真正的城市核心區。北湖片區在改造自己、帶動周邊的同時,也改變了整個城市的結構布局、形象功能,牽一發而動全身,具有舉足輕重的作用。

三是產業形態重構。片區開發建設,實際也是片區產業結構的轉型升級。城市核心區的地位、優美的環境、完善的配套、齊全的功能、靚麗的形象等,為培植現代產業提供了良好條件。按照規劃重點發展商業、商務、文化、旅游產業,直接完成了從傳統產業到現代產業、從鄉鎮企業到現代企業的轉變提升。與現代化城區、現代化產業相匹配的是現代化的工作生活方式。這種產業形態的重構,促使我們完成從傳統生活方式到現代生活方式、從農民到市民的轉變。過去,市政府曾計劃搬遷至此帶動北跨;現在,市廣播電視總臺準備整體遷入北湖片區,把北湖打造成為泉水節的固定舉辦場所,并以此形成以廣電為特色的,集現代傳媒、旅游、演藝、培訓等多產業為一體的文化產業帶和文化產業園區。

四是發展狀態重構。環境、區位、業態的變化,對城市而言最終增強的是綜合實力、提高的是發展潛力;對百姓而言最終享受的是環境、改變的是自己、提升的是生活、實現的是夢想。三五年內片區改造完成,目前的資產將增加四五倍,僅47平方米的安置房、30平方米的保障房兩項就可使片區戶均資產達400萬元左右;三五年內片區改造完成,濟南外國語學校落戶片區,孩子們享有的是濟南市最優質的教育資源,站在了更好的人生起跑線上;三五年內片區改造完成,我們的小產權房、無證房等按照有關規定成了擁有產權的商品房,才成了名正言順的資產;三五年內片區改造完成,商服、娛樂、醫療、交通等配套完善,我們工作生活在濟南最具發展潛力、升值潛力、宜居宜業宜游宜學的城市景觀帶核心區里,自豪感、榮譽感、社會地位、政治地位也會大幅提高,發展前景會更加美好。

總之,片區開發建設,是從個人、家庭到北園、天橋鳳凰涅槃的歷史機遇,是一個實現跨越發展的歷史機遇。這個機遇千載難逢,抓住了北園就實現了二次騰飛,就會成為濟南最亮麗最炫目的片區,就會為天橋發展、濟南北跨做出重要貢獻。我們一定要站得高一點、看得遠一點,切實增強大局意識、機遇意識、擔當意識,全力以赴、堅定不移地推進征地拆遷;積極主動、不遺余力地配合支持片區開發建設,重振北園雄風,再鑄北園輝煌。

第二,必須切實把握政策。“政策和策略是黨的生命”,對于拆遷安置工作更是如此。這么多年的拆遷實踐證明,百姓的期望越來越高,拆遷的成本越來越高,拆遷工作越來越難。北湖片區是濟南居民成分、房屋種類、社會矛盾最復雜的片區之一。從目前掌握的情況看,片區共需拆遷建筑226萬平方米,其中住宅128萬平方米,非住宅98萬平方米;在住宅中,又有村民住宅約50萬平方米,城市居民、重點工程安置面積68萬平方米,外來人員購買房屋10萬平方米;在片區建筑中,還有部分是小產權房和違章搭建。拆遷、安置共需資金103億元和房屋132.6萬平方米,數量巨大。完成片區拆遷安置這項既艱巨復雜而又事關群眾切身利益的任務,必須嚴格把握政策,切實講求策略。政策要惠民、合法、統一、穩定,要公開、公平、公正、公信,既要在片區內統一,也要與華山片區等相鄰片區一致,不能朝令夕改、前后不一;在執行中要堅持“整體啟動,先易后難,重點突破,安置先行”的工作策略和要求。北湖片區的開發建設政策,概括起來就是四句話、三十二個字,即“市區聯動、區為主體,統一政策、封閉運行,統籌規劃、整體開發,一次鎖定、包干到底”。

(一)“市區聯動,區為主體”。這是“華山模式”的創新,也是群眾路線在拆遷工作中的實踐。經驗的實質就是一切為了群眾、緊緊依靠群眾、依靠基層黨員干部、依靠基層黨組織。因為社區、街辦和區里的干部直接與群眾打交道,最了解群眾的現狀和所思所想,有豐富的群眾工作經驗,做群眾工作輕車熟路效果好。說到底,拆遷問題就是基層組織建設問題,就是社區管理問題,離開社區和街辦寸步難行。我們強調區為主體,其中社區和街辦是拆遷的群眾工作主體,區委、區政府則是征收、安置、維穩的責任主體。同時,我們又要看到,規劃調整、土地運作、政策創新等問題,只有在市這個層面才能夠解決。因此,必須市區兩級聯動、聯合、聯手,發揮各自優勢,共同努力、形成合力才能把好事辦好。

(二)“統一政策,封閉運行”。人“不患寡而患不均”,公平的前提就是統一政策。統一政策就是片區內外的政策要一致,不僅大的框架原則要一致,安置補償標準等也必須統一,縱橫比較都要一碗水端平,不能出現山高水低、相互攀比的理由,特別要做到不讓老實人吃虧,不讓鉆空子的人沾光。封閉運行,就是以片區為單位資金獨立核算、項目獨立運作、所有片區的收益全部投入片區,最大限度地讓利于民,讓百姓受益。這是目前全市最優惠的政策,大家也可以從中理解市、區兩級黨委政府的苦心。

(三)“統籌規劃,整體開發”。北湖片區與華山片區比,人口密度大、建筑密度高、拆遷補償安置數量大,如果各村居單獨開發、分別安置,有的社區可能連自己的安置都解決不了,根本不可能再擠出土地配套公建、開挖湖面、營造環境了。統籌規劃、整體開發就是各種地塊不管優劣整合一起打包,骨肉合并拼盤,一攬子解決,執行好總體規劃方案。只有統一規劃、整體開發,才能實現部分優化、整體提升,不然土地也不會拍出1200萬元/畝的高價。這也提醒我們,征地拆遷工作也必須整體推進,嚴格按照時間節點完成,如果因為個別戶拖拖拉拉不拆遷,就會影響整個片區開發建設效能,損害整個片區群眾利益。120多億元的資金沉淀,一天就是幾十萬元的利息,代價高昂,損失驚人。我們必須全力以赴、心無旁騖,爭取早日完成征地拆遷工作。

(四)“一次鎖定,包干到底”。征地拆遷資金,市對區、區對辦事處直到村居,一次鎖定,包死基數,節余留用,超支不補,自求平衡;按照權責一致的原則,征地拆遷工作也是從上到下包干到底,爭取誰的孩子誰抱著,誰的任務誰完成。對錢該怎么花、工作怎么做,片區開發建設領導小組不加干預,只要結果,不管過程,把自主權交給基層,讓基層干部放開手腳抓征地拆遷。但也有個前提,就是必須堅持群眾利益至上,必須堅持公開透明,必須堅守政策底線,維護社會的和諧穩定,努力把事情辦好。

第三,必須切實加強組織領導。把藍圖變成現實,唯一的途徑就是真抓實干、狠抓落實。目前,北湖片區開發建設的藍圖已經繪就,落地生根的機遇已經到來。我們一定要以對自己、對家庭、對子孫后代高度負責的態度,一定要以對城市、對發展、對歷史高度負責的態度,切實抓住機遇,靠自己、靠開發商、靠政府把自己的事情辦好,靠責任、追求和努力把今天的藍圖變成明天的現實。為此,一定要加強組織領導,從征地拆遷開始,踏踏實實地、一步一個腳印地做好基礎工作,為加快片區開發建設創造良好條件。

(一)加強基層組織建設。近年來的舊城改造工作實踐,讓我們越來越深刻地認識到,拆遷不是扒房子問題,而是一個基層組織建設問題。在華山片區拆遷中,部分村居實行了書記主任帶頭、村干部帶頭、黨員帶頭,效果很好。在北湖片區能否做到“三帶頭”,可以直接體現社區黨員干部的覺悟和境界,體現基層黨組織的凝聚力和戰斗力,體現基層黨組織的建設成果。如果我們的社區、街辦黨組織堅強有力、黨員干部有威信有能力有辦法,拆遷就會比較順利;如果基層組織一盤散沙,村居的書記、主任把自己混同于一般群眾,甚至想借此漁利、中飽私囊,工作就很難開展。人的因素是第一位的,黨組織的戰斗堡壘作用是至關重要的。我們要借征地拆遷來檢驗基層組織、建設基層組織。一要加強思想建設,與市、區兩級黨委、政府保持高度一致,認識到位,心系群眾、致力發展,增強干事創業的緊迫感和責任感。二要加強組織建設,要通過拆遷來調整和加強基層組織,確保關鍵時刻能夠拉得出、沖得上、打得贏,真正發揮好戰斗堡壘作用。三要加強效能建設,堅持“三帶頭”要求,養成有事快干、干就干好的習慣,認真研究探索提高群眾工作效果的新路子,講求方法和實效,用征地拆遷進度來檢驗我們的能力水平。我相信社區組織和基層黨員干部,一定能把工作做好,因為書記、主任是群眾自己推選出來,都是群眾信得過的人,只要思路方法對頭、自己率先帶頭,就沒有克服不了的困難。我希望片區所有的黨員干部一定要強化責任、顧全大局、增加壓力、勇于擔當,希望區里和辦事處一定全力支持社區干部的工作,上下一心、全力以赴為片區群眾把好事辦好,達到“拆掉了房子凝聚了人心”、開發了片區加強了基層黨組織建設的目的。

(二)緊緊依靠廣大群眾。踐行群眾路線是教育實踐活動的要求,也是我黨立于不敗之地的致勝法寶。征地拆遷本身就是群眾工作,必須堅持群眾路線。一要宣傳群眾,把片區規劃、政策規定、拆遷補償標準、時限要求等,給群眾講清說明,做到家喻戶曉、人人皆知。二要相信群眾,相信絕大多數群眾是通情達理、支持配合拆遷工作的;要注意發動群眾,讓群眾做群眾工作,緊緊依靠群眾推進征地拆遷工作,要相信群眾能夠把自己的事情辦好。三要惠顧群眾,就是在政策允許范圍之內,盡量滿足群眾的合理訴求,保證群眾利益;要結合群眾路線教育實踐活動,做好深入細致的工作,滿足群眾的知情權、參與權和監督權,工作中要及時與群眾溝通,保持信息對稱,特別是要群眾清楚拆遷補償的政策標準,公開、公正、公平地抓好落實;要讓群眾清楚資金的來龍去脈,監督資金的使用。群眾心里亮堂、理解支持了,工作也就事半功倍了。

(三)必須強化統籌協調。征地拆遷是一項復雜工作,順利推進必須統籌協調好各方面的關系、用足用好各方面的力量。征地拆遷要統籌協調好各級各部門之間的關系,尤其是市、區、辦事處和村居(社區)四級之間,要心往一處想、勁往一處使,上下擰成一股繩,形成整體合力;要堅持重心下移,充分調動社區和辦事處的積極性;要強化協調配合,各部門要加大支持力度,增強正能量,優化大環境。征地拆遷要統籌協調好群眾之間的關系,尤其要體現政策的導向作用,也就是堅守政策底線,對按規定要求主動拆遷的該獎勵的要獎勵,對無理要求堅決不開口子、不給便宜,而對為一已之私撒潑耍賴影響開發建設進程、損害群眾利益的,要堅決打擊,嚴肅追究法律責任。征地拆遷要統籌協調好政策法規之間的關系,片區內政策要統一,也要考慮到華山、北湖等不同片區的政策問題,考慮到全市的舊城改造的政策,不能為了完成任務搶進度破壞了政策的統一性、穩定性和連續性,影響今后的片區開發建設,我們必須有這種大局意識,對城市的可持續發展負責。征地拆遷要統籌考慮開發建設時序之間的關系,在總體要求不變的前提下,根據開發建設要求,急用先拆,先把關鍵節點、場地清理出來,切實保證進場施工需要。

征地拆遷工作實際是群眾工作、是人的思想工作。從會場懸掛的條幅、從大家的發言、從會場氣氛,我深刻感受到大家對片區開發建設思想是統一的、認識是到位的、信心是堅定的。我相信,有市委、市政府的正確領導,有天橋區干部群眾的共同努力,有北園辦事處和社區干部群眾一諾千金的信譽,有群眾創新發展、改變生活的強烈愿望,我們一定能夠把各方面的熱情匯集在一起、把各方面的力量凝聚在一起,及早完成片區征地拆遷工作,加快片區開發建設進程,早日實現重振北園雄風、再鑄北園輝煌的目標!

農歷甲午(馬)年七月十九

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